1月5日，区委书记牛青山在中共北京市石景山区第十二届委员会第五次全体（扩大）会议上，代表区委常委会作工作报告。本期《石景山报》编发《报告》第一、二部分主要内容。
2017年是本届区委的开局之年，是全区上下奋勇担当、奋力拼搏、无畏奋斗的一年，是创造重大历史奇迹的一年，是极不平凡、具有里程碑意义的一年。一年来，在市委的坚强领导下，区委常委会坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实市第十二次党代会部署，紧紧围绕首都城市战略定位，强化党建统领，树立首善标准，全力推进“增量高端、存量提升、依法治乱”三件大事，以前所未有的决心、前所未有的力度、前所未有的措施，实现了疏解整治的决战决胜，解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的大事，圆满完成了“八个高端体系”建设第一阶段目标，“两大生态”建设在届首之年实现了历史性跨越。
（一）党建统领成效显著。常委会始终坚持把党建统领作为最大法宝、最大战略、最大政绩和最迫切任务，坚定不移把“全面从严治党深入推进年”各项任务落到实处。一是率先把政治建设摆在首位，作为全面从严治党的核心和统帅，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把迎接、宣传、贯彻党的十九大作为贯穿全年的重大政治任务，以“迅速投入学习贯彻习近平思想新时代、奋勇拼搏全面落实十九大精神谱新篇”为主题，通过千人宣讲大会、专题培训班、巡回报告、党课学习等多种形式，深入学习宣传贯彻党的十九大精神。区委全会集中两天时间学习研讨市第十二次党代会精神，认真抓好“两贯彻一落实”工作，结合区情实际制定“两大生态”建设任务清单，确保中央决策和市委部署在我区落地生根。强化区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，按照“党委有大格局，政府有大作为，人大、政协、各民主党派、群团组织都有大担当”的要求，不断推进民主政治建设，加强依法治区，巩固和发展爱国统一战线，定期听取党组、工委、党委工作汇报，认真办理人大建议、政协提案，全年召开区委常委会43次，审议议题203个，党对全区各项事业的领导力显著增强。二是始终把思想建设作为全面从严治党的灵魂和前提，牢牢扭住思想建党这个根本，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为重点，大力加强“精神家园”建设，不断加强思想武装，全年开展区委理论中心组学习21次，常委会集体学习48次，干部培训班19期，各类专题报告会、座谈会、研讨会20余场，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。认真落实意识形态工作领导责任，牢牢把握主导权，广泛深入开展宣传引导工作，新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力显著提升，讲好石景山故事、唱响石景山声音、展现石景山风采，有力地助推了各项事业发展。三是始终把组织建设作为全面从严治党的决定性环节，以最坚决的态度贯彻新时期好干部标准，深化干部人事制度改革，用事业导向彻底取代“四唯”导向，以实绩档案为依托、以平时考核为基础、以“90%充分”为测评标准、以民主集中“三步法”为运行规则、以人岗相适为关键、以实践锻炼为成长路径、以民主监督为保障的干部管理工作体系不断完善。全年共调整任免处级干部19批275人次，其中提拔正处级干部14人、副处级干部52人，所有提拔转任干部均为零信访，有效发挥了干部工作“风向标”作用，极大提振了干部队伍干事创业的精气神。按照“全面进步、全面过硬”要求强化基层党组织建设，落实“八有”建设体系，开展党支部规范化建设试点工作，创新为党员过“政治生日”等基层党组织日常运行制度，推广“一呼百应”党员综合服务系统、组织生活路线图、社区党校等优秀党建项目，举办基层书记论坛，加强“两新”组织党建，基层党建全年投入超过1亿元，基层党组织的政治功能和服务功能得到有效发挥。四是始终把作风建设作为全面从严治党的基本要求，大力倡导一把手做表率，切实做到“一把手抓、抓一把手”，各级主要领导带头作出承诺，带头履职尽责。特别是在疏解整治促提升重大任务中，区四套班子领导包街道、处级干部下社区，25个重点难点点位成立工作专班，87名骨干深入拆违一线，临时党支部建在拆违现场，凝聚了攻坚克难的强大合力。严格落实中央八项规定精神，盯紧重要节点，持续发力加压，有效防止“四风”问题反弹回潮。五是始终把纪律建设作为全面从严治党的生命线，明确党风廉政建设“六突破一贡献”的年度目标，明确纪检监察机构职业灵魂、职能定位、主要任务“4+4+5”的新使命。按照“坚决贯彻、走在前面”的工作标准，同步加力推进监察体制、派驻机构、巡察制度三项改革，搭建起新时期纪检监察体制的“四梁八柱”。层层压实“两个责任”，率先实行主体责任和监督责任记实制度，在63个处级单位设立主体责任办，“一承诺两签责”、述责述廉、党风廉政建设责任制检查等工作成为常态。严明党的纪律规矩，深刻汲取北京农产品中央批发市场管委会党委违纪问题严重教训，深入开展警示教育，持续推进“为官不为”“为官乱为”问题和“严肃查处发生在群众身边不正之风和腐败问题”专项治理。全年立案83件，同比增长88.6%；结案80件，同比增长81.9%；党纪政纪处分78人，同比增长77.3%；监督执纪“四种形态”运用数量同比增长105%，保持了正风肃纪的高压态势。六是始终把制度建设贯穿全面从严治党的始终，严格落实民主集中制，制定完善区委工作规则、常委会工作和议事规则、常委会及常委班子成员职责清单，严格落实主要领导末位表态制度、党内通报制度、重大决策征求意见等工作制度，全面从严治党制度化、民主化、科学化水平显著提升。
（二）疏解整治决战决胜。常委会坚定不移把“率先基本拆除存量违法建设”作为贯彻落实习近平总书记对北京工作重要指示精神的政治任务，作为践行首都“四个中心、一个目标”功能定位的战略举措，作为“全面深度转型、高端绿色发展”的基础战役，作为敢于担当、攻坚克难的时代使命，作为“以拼搏为美、向行动致敬”的生动实践，举全区之力，以强烈的担当、决战的态势、无畏的勇气、拼搏的作风、必胜的信心，打赢了拆违治乱歼灭战，共拆除违法建设点位11000个、面积390.8万平方米，占违建存量的95.6%，超过全区前20年拆违面积的总和，率先实现了“基本无违法建设城区”目标，依法治乱取得了决定性胜利，创造了重大历史奇迹，圆满完成了市委市政府赋予的光荣使命，得到了市委书记蔡奇等领导同志的高度评价，以实际行动兑现了对党和人民的庄严承诺，擦亮了北京城市“西大门”。一是三大战役攻坚克难。先后开展了低端产业“大杂院”清理专项行动、商业街区拆违攻坚行动、社区拆违“百日会战”，清理整治“大杂院”547个，拆除融景城西部片区、“酒吧街”、金都园林地块4S店等商业街区点位25个，137个社区的9000多处违法建设全部拆除。经受了市区两级最为严格的检查验收，经受了航拍、市专指办、第三方评估公司和人民群众等“天地人”全方位、一体化的严格检验。拆违全过程平稳有序，实现了全年未发生重大公共安全事件、未发生重大安全生产事故、未发生重大社会舆情事件、未发生群众越级上访、未发生行政败诉案件的“五个不发生”目标。二是疏提并重惠及民生。科学利用252.8万平方米腾退土地，全面实施“六个一批”建设，抢救和修缮了模式口文保区等一批文化振兴项目，新增了1万多个停车泊位，建设了70多个便民服务设施，建成了一批公共绿地，推进了衙门口等一批棚改及土地开发项目，建设了一批基础设施，用于留白增绿、改善生态、服务民生的项目用地超过80%。三是实现了重大历史性跨越。经过艰苦奋战，攻克拆违这个“天下第一难”，推动全区疏解非首都功能实现了历史性跨越，公共安全水平实现了历史性跨越，城市环境品质实现了历史性跨越，城市文明程度实现了历史性跨越，民生家园建设实现了历史性跨越，共建共治共享水平实现了历史性跨越，综合执法改革成效实现了历史性跨越，公平正义的社会氛围实现了历史性跨越，基层党组织建设实现了历史性跨越，党员干部的整体素质实现了历史性跨越。四是铸就了具有石景山特色的时代精神。即敢于担当、敢于斗争的精神，敢为人先、敢创奇迹的精神，不畏艰险、无畏拼搏的精神，攻坚克难、善于创新的精神，争创一流、追求卓越的精神，求真务实、实打实硬碰硬的精神，一心为民、无私奉献的精神，以上率下、官兵一致的精神。
（三）经济发展提质增效。常委会主动适应和把握经济发展新常态，着力培育主导产业，着力推进载体建设，着力优化发展环境，经济结构“高精尖”特征更加凸显。一是产业转型取得突破。现代金融、高新技术、文化创意等优势产业呈现高端融合发展态势，成为拉动经济增长的排头兵，第三产业比重突破70%，获得国务院“老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市”称号。预计全年地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10.6%，财政总收入达到109亿元，全社会固定资产投资增长15.2%，社会消费品零售额增长5.5%，居民人均可支配收入增长8%，主要指标增幅全市领先，地区经济实力显著增强。二是重点功能区建设加快推进。国际绿色建筑三星级标准的京西商务中心投入运营，成为“五个典范”的代表之作；北京保险产业园土地开发建设取得重大成果，大部分楼盘实现封顶；中关村石景山园快速发展，主战场、主阵地作用进一步发挥；新首钢高端产业综合服务区加快建设，北区和东南区控规优化方案获得批复，北京“侨梦苑”建设积极推进，海外院士专家北京工作站落户我区。三是发展环境显著改善。成功召开全区经济发展推进大会，完善“1+N”政策体系，率先颁发全市首张“多证合一、一照一码”营业执照，“石景山服务”提速升级。
（四）城市规划建设高标准推进。常委会坚持“五个典范”标准，全面提升城市规划建设管理水平，城市面貌显著改善。一是重大项目加快实施。85个重大项目和25项重点工程有序推进，长安街西延、苹果园交通枢纽、轨道交通M6线、石景山变电站、石景山水厂等项目建设进展顺利，丰沙线入地完工，S1线开通试运营。冬奥组委驻地及周边项目规划建设高标准推进，西十冬奥广场改造完成。19个项目取得国际绿色三星、二星建筑设计标识，面积超过200万平方米，地区绿建标准进一步确立，一批精品力作成为展现我区城市魅力的新地标。二是生态建设持续推进。率先成立生态环境保护委员会，顺利通过北京市环保督察。实施清洁空气行动计划和环保实事项目，PM2.5年均浓度下降指标达到市级要求。建立“河长制”工作体系，水质断面考核全部达标。严格落实人口调控措施，完成市级人口工作目标。深入推进“西绿东引”工程，完成绿化面积62.9公顷，实现25公里道路“树池连通”，公园绿地500米服务半径覆盖率80.7%，城市绿化覆盖率51.9%，人均公共绿地面积19.5平方米，位居城区前列。三是城市精细化管理水平不断提升。落实精治、共治、法治要求，理顺城市管理体制机制，综合执法队伍下沉街道，“街道吹哨、部门报到”体制更加完善。全面落实“街巷长制”，完成4个重点区域、11条精品大街、2个精品小区的综合提升工程。率先完成开墙打洞、占道经营整治等专项行动任务，率先完成广告牌匾集中清理行动，率先启动共享汽车示范运营和共享单车规范化管理，在全市环境考核中名列前茅。
（五）改革创新全面深入。常委会坚持把改革创新作为破解发展难题的“金钥匙”，持续推动重点领域改革，取得了一批引领改革前沿的重要成果，在市委深改组全面评估中得到充分好评，改革创新已经成为我区鲜明特色。一是改革责任层层压实。强化改革工作全面统筹， 对30项重点改革任务实行主管区领导负责制，实施项目清单式管理，全年召开8次区委深改组会议和专题会议，出台改革督察督办工作实施办法，将督察结果纳入全年目标考核，改革压力逐级传导，改革精准度和务实度明显提升。二是改革任务扎实推进。干部人事制度改革、信访代理制改革、城市管理体制改革、民主政治领域改革、商事审批制度改革、目标督查考核制度改革、监察体制改革、司法体制改革、区属国资国企改革等一大批改革事项深入推进。率先开展政策性长期护理保险试点工作，社区和居家养老服务改革纳入国家级试点。率先成立区级社会治理委员会，创立“石景山老街坊”社会治理品牌，151个社区全部建立了“老街坊”议事厅、防消队，成立了1100多支“老街坊”劝导队、治安巡逻队、精准帮扶队、调解队等群众组织，“人民城市人民建、人民城市人民管”成为生动实践。
（六）民生福祉持续改善。常委会牢固树立“以人民为中心”的发展思想，全年民生投入达到81.8亿元，占一般公共预算支出的81.5%，保障和改善民生力度进一步加大。一是劳动就业和社会保障等最根本的民生建设得到加强。就业和创业政策体系不断健全，社会保险覆盖面进一步扩大。全面落实社会救助政策，投资1.84亿元实施了81项济困工程。持续完善居家养老服务功能，率先实现居家养老设施基本全覆盖。二是住房和生活环境等最突出的民生建设得到改善。北辛安棚改加快实施，衙门口棚改全面启动，三个集体土地租赁住房项目率先开展，全区棚改工作取得重大突破。老旧小区综合整治试点工作和物业化管理改革稳步推进，142项便民工程深入实施，群众房前屋后的生活环境进一步改善。三是教育、医药卫生等最普遍的民生建设取得长足进步。教育领域综合改革继续深化，成立北大附中附小石景山教育集团，新增3所幼儿园990个学位，率先关停全部非法幼儿园，各级各类教育质量稳步提升。巩固全国健康促进试点区建设，医药分开综合改革平稳实施，分级诊疗服务体系加快建设，卫生计生事业健康发展。四是文化这一最高端的民生建设取得重要成果。大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，扎实开展群众性精神文明创建活动。成立西山永定河文化带建设领导小组，积极推动规划编制工作。按照“五个百分之百”要求（即，百分之百保护文物和有价值建筑，百分之百保护传统风貌，百分之百保护老字号，百分之百保护生态文化，百分之百忠诚对待中华民族优秀传统文化），启动实施模式口文保区改造，成为西山永定河文化带建设的最大亮点。加快推进国家公共文化服务体系示范区和首都公共文化服务示范区创建工作，原创话剧《京西那一片晚霞》登上国家大剧院，开展群众文化活动1800余场，群众多层次文化需求得到更好满足。五是安全稳定这一最基础的民生得到有力保障。深入推进“平安石景山”建设，严厉打击违法犯罪活动，圆满完成党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大安保任务，实现了“大事小事都不出”的目标，荣获全国平安建设先进区称号。不断深化信访代理制，全年受理群众信访批次同比下降10%。严格监管食品药品和消防安全，集中开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动，火灾事故同比下降26%，生产安全事故同比下降60%，亡人事故全市最低，顺利通过北京市安全生产督察。