区委书记牛青山在"亮剑行动”工作调研时的讲话（摘要）
（2014年11月18日）
刚才大家介绍了工作情况，谈了很好的意见和建议。借这个机会，我想讲四句话。
第一，高度评价。“亮剑行动”这一战役是具有重大历史意义和现实意义的重要举措，我相信在石景山区的历史上会记下浓墨重彩的一笔。这次行动，时间不长，但意义重大。这是石景山区认真贯彻落实十八届四中全会精神的有力行动，是对法治理念的大力弘扬，是对干部队伍的重要锻炼，是对侵害人民群众利益的各类违法违纪现象的有力整治。也是全区党员干部，特别是城管系统、各街道、各有关部门党员干部践行“一心为民”好作风的重要体现，应该予以高度评价。
第二，学好讲话。认真、全面、系统地学习贯彻和落实习总书记在十八届四中全会上的重要讲话精神。我认为，习总书记这个重要讲话是当前以及未来各级党政领导干部为官、从政、做事的基本思维方式、基本行动纲领、基本工作指南。习总书记在讲话中，深刻强调了法治的重要性，深刻强调了中国特色社会主义法治的内涵，深刻强调了加强社会主义法治的基本路径，包括“是什么、为什么、怎么做”，讲得非常透彻，站位很高，很接地气，既着眼于当前，又着眼于长远。总书记的讲话精神，是对中华民族优秀传统法治思想的伟大继承。总书记讲了法治的历史，引用了古人的精辟论述：“立善法于天下，则天下治”；还讲到了德治与法治相结合，阐述了中国历史上丰富的法治实践和法治经验。他讲到，法治是成文的道德，德法结合、刚柔并济是中国法治的显著特征。读了总书记的讲话，感觉特别提气。习总书记在文艺工作座谈会上讲到“要增强作为一个中国人的自豪感”，这一点太重要了。过去有人说中国只有人治、没有法治。这话没有历史依据。春秋的时候，郑国就铸刑书于鼎，将法律条文铸造到青铜器上。1996年修改刑事诉讼法，有一个重要原则是“罪刑法定”。有些专家说：这是法治理念的历史性进步，终于有了“罪刑法定”。实际上“罪刑法定”早已有之。过去历史上有个“失刑罪”，判错了，是要追究责任的，这就是“罪刑法定”。所以说，总书记的讲话是对中华民族优秀传统法治思想的伟大继承。
总书记讲话具有重大现实意义。“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，这是法治社会的重要标志和重要原则。在有法可依方面，我认为我们做得很好，法律基本够用。但是在执法上，在后三句话上做得不够好，有些疲软，主要是在行政领域，表现为在有法必依上疲软，在执法必严上疲软，在违法必究上疲软。所以，总书记讲话中强调“法定职责必须为”！这句话切中关键要害，没有“法定职责必须为”，法治国家、法治社会就落不到实处。最近，区委常委会研究决定，要在全区集中开展一次学习贯彻十八届四中全会精神的主题活动，各级领导班子都要利用一天时间，学习四中全会决定和习总书记重要讲话精神，并且要围绕“法定职责必须为”主题进行认真研讨。要在区内媒体上开个“法治石景山”专栏，交流讨论成果，各部门要围绕“法定职责必须为”找差距，看看我们持有执法利器的头脑是否清醒，是自我感觉良好，还是确实感觉到还存在不小差距？这对各级领导班子都是一个检验。
总书记的讲话着眼于国家、民族长治久安，意义特别重大。这是我们党第一次在中央全会上就法治问题作出决定，而且是对若干重大问题作出决定。我认为这是治国理念的伟大升华。过去很长时期我们的治国理念，从体制内讲主要是依靠路线、方针、政策。现在，我国明显出现了利益格局多元化、思想观念多元化的现象。我们历史上形成的思想大一统，路线、方针、政策覆盖全社会，在体制内是没有问题，但是体制外呢？什么能够成为社会各界的共同准则？光靠统一思想是不够的，光靠德治是不够的，那么就要靠法治。老祖宗讲：“法为天下之公器”，总书记讲法治是准绳，是社会各界都应遵守的准绳。如果各利益群体都按照准绳办事，那么国家就长治久安了。所以，我们一定要学习好总书记的重要讲话，这应该是我们未来开展工作的思维和作为的常态。
第三，建新常态。最近这两年，“新常态”是出现概率比较高的重要概念。我认为在若干“新常态”里，法治新常态是极其重要的新常态。因为从本质上讲，法治是社会各界的准则，是党委政府的主责，是人民利益的守护，是公平正义、惩恶扬善的利剑。法治的生命在于实施。这个实施是全天候的，是每天24小时、每年365天的准则，而不是遇到重大行动了，把准则搬出来了，平时就把准则撂下了，或者撂下一部分，这样的法治是难以推行下去的，甚至法治的权威要大打折扣。所以必须树立建设法治新常态的思想。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央开创了具有新的历史特点的伟大征程。行进在这个新的伟大征程，犹如我们在高速路上驾车，必须换挡加速，只有把挡位换到新的位置上，才能够跟上具有新的时代特色的伟大征程的要求，才能把握准时代的脉搏。这个档位就是法治。所以，我们区在社会治理上，在构建法治新常态上，要着力实现法治的换挡，跟上时代，引领风尚。作为全市城市综合管理体制改革的试点区，我们必须大有作为！
法治新常态，我想包括八个方面。一是法治理念常态化，把法治作为治国理政的基本方式，真正树立法治思维。二是科学体制常态化。就是深化改革，过去那种“五个指头分开打拳”的疲软体制必须改革，要把五个手指攥起来，实现法律法规、法治理念、执法手段的三个综合。实现科学体制常态化，要搬除一切阻碍改革的绊脚石，就像邓小平同志过去讲的“不换思想就换人”。要实现执法常态化，切实做到“法定职责必须为”。三是依法履职常态化，就是要严格遵守法律法规履行职能，坚决防止各种“乱作为”现象。四是社会共同治理常态化。就是发动社会力量协同共治，比如八角的6070巡逻队，还有最近各街道、各方志愿者、社会各界的共同参与，实现“人民城市人民管”的常态化。五是属地权责常态化。对我们区来讲，各街道（鲁谷社区），要实现充分的权力、充分的责任相结合。要在考核上坚决改革，基本上取消各部门对街道的考核，普遍实现各街道考核各部门，真正把街道作为党委、政府的派出机构、属地的指挥，这个权力要落到实处。考核街道，只有区委区政府有资格、有权力作为主体来考核。六是强化监督常态化，把监督作为最大的防腐剂、最好的“保护伞”。七是综合治理常态化。综合执法、综合行政只是综合治理的一部分，所谓完全意义上的综合治理常态化，包括古人讲的“礼、乐、刑、政”各方面。“以礼导其志”,指思想教育；“以乐和其声”，指文化素养；“以政一其行”，指行政，统一命令，政出一门，行政上的决策都要由人民政府出。“以刑惩其奸”，各类违法乱象，古人谓之“奸”，要依法惩治。这样德治与法治结合起来，出礼则入刑，才能实现综合治理常态化。八是党建统领常态化。总书记讲中国特色，最大的特色是党的领导。我们理解，各项工作最有利的举措就是加强党建。关于法治新常态，这八个方面做好了，我们的挡位就换到位了，就一定能跟上时代步伐，引领时代步伐。法治新常态，是我们区的一大特色、一大品牌，这是符合中央和市委要求的。在法治新常态方面，石景山要亮出风采，交出满意答卷，引领时代风尚。
关于巩固成效问题。前阶段大家工作很辛苦，但成效必须巩固，决不允许反弹，决不允许法治权威再次遭到损害。每反弹一次，就是对法治的戏弄。是否反弹，关键、主要、决定性环节在于“人为”，就像古人讲的，“法不能独立，类不能自行，得其人则存，失其人则亡”。巩固成效，关键是把拆违、治乱、添彩、创一流结合起来。巩固成效的重要手段是强化法治。当大家都意识到违法成本巨大时，大家就会守法，不敢为，不想为。从社会公众文明程度上看，“不愿为”还需要一个相当过程，当前，我们要在使其“不敢为”、“不想为”上下功夫，强化执法，这是最好的普法，最有效的方式。现在是执法和违法的博弈，要么东风压倒西风，要么西风压倒东风。巩固成果，必须对威胁行政执法人员的行为给予惩治，这种惩治包括教育、训诫，也包括进一步的治安刑事手段，在这个问题上公安机关要责无旁贷。
关于巩固成效，还需要扭转两个乱象。一是侵害群众利益、实施违法行为反而得实惠的怪象，必须得到扭转。二是以各种所谓的条条框框来限制我们执法的怪象，也必须得到改变。该出具文书不出具的，该依法出手不出手的，应作为“法定职责不作为”加以追究，纪检、监察该上就上。
第四，引领风尚。要敢于在建设依法治理新常态上、在落实四中全会精神上争做表率。我们实施的城市综合管理体制改革，特点是党建统领、行政综合、法治综合、上下综合、社会综合，这是石景山区的品牌。现在有的地区试行一口执法，一口监管，一口审批，我认为方向是正确的，要从体制上解决部门推诿扯皮这种乱象、怪象。最终我们要定格在“依法成立机构”这种模式上。我们试点要试出定格的模式。要把改革试点做好，做到位，创造具有普遍意义的经验，体现法治石景山的特色。
总的来说，前一段时间我们取得的成效是初步的，主要做的是“消肿、消炎、化瘀”工作，真正动手术、切毒瘤是下一步的工作，建长效机制、体现规律性是我们真正的改革道路。前一段时间，我们实现了五个明显提升，说明我们新的体系运转特别有效，说明石景山区的党员、领导干部励精图治，执行力很强，这一点我特别欣慰，比任何具体的经验都欣慰。我相信有这样一支队伍，有各单位的全力以赴，能够把这条路闯出来。尽管困难很大，但是我们志在必得。这是历史赋予我们的责任。
关于构建八个高端体系，主要是做好三件事。第一件，增量保质。所有新建的项目，必须严格按照高端的标准去建设。包括新建的商务综合体、大的建设项目、公共设施等，均要按照高标准建设。比如在生态环保方面，必须达到绿色建筑三星级标准。第二件，存量升级。通过有序实施升级改造，将原有的低端建设逐步高端化。第三件，集中治乱。治乱是建设高端最难办，也最重要的一件事。第一件事，要靠市场手段引入外方，谁的标准高就让谁来做。第二件和第三件主要靠自己干，靠法治。所以说，高端就在脚下，按照法治新常态，只有迅速换挡才能干好。要加大资金投入，保障依法治理，比如各街道要建设一些典范性的重点街区。我愿意当好这个“后勤部长”。在工作中，还要解决好“行刑衔接”的问题。要鼓励工作在一线的同志们敢于担当，区委城管工委要把各单位干部攻坚克难的绩效档案建立起来，各单位、各街道都要有这个档案。干部攻坚克难的绩效档案，将成为我们科学选人用人的重要依据。(来源：石景山新闻网）