荣华书记党风廉政建设宣传教育月党课节选稿

党风廉政建设宣传教育月活动是我区坚持了19年的一种行之有效的集中教育形式。今年我区党风廉政建设宣传教育月期间开展“六个一”活动。分别是：1.举办一个全区党风廉政建设宣传教育月动员大会暨学习贯彻落实《廉政准则》启动仪式；2.区委书记荣华为全区处级领导干部讲一次党课；3.组织一次《廉政准则》及党纪条规知识的考试；4.在重点工程建设领域和行业中，举办一系列的预防职务犯罪巡回讲座；5.在全区党员干部中征集一批加强作风建设感言建言；6.各单位认真对照《廉政准则》，召开一次专题民主生活会。

“讲一堂党课”是教育月活动中的一项重要内容。5月26日，区委书记荣华运用多媒体及现场互动形式，为区处两级中心组成员、机关处级干部、党校中青班学员、区属企业负责人以及纪检、组织、宣传干部讲了一堂生动的党课，现将荣华书记党课讲稿予以刊登，供各单位、各部门及广大党员干部学习。

党课现场

党课现场

区农工委领导接受荣华书记的现场提问

中关村科技园区石景山园领导接受荣华书记的现场提问

一、坚持廉洁从政是维护国家政权、促进科学发展的重要保障

党的十七届四中全会指出，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

（一）廉洁从政是巩固执政地位、推动经济发展的必然要求

国际上，任何政党、政治集团执政以后，都面临着失去政权的危险。国际社会在腐败的危害方面形成了广泛共识：一是腐败威胁政权稳定。如果把视线放在人类历史的纵坐标上，历史上有阶级以来的各种社会形态，虽然每一次政权的更迭都有着复杂的外部原因和多种表现形态，但是就内部原因而言，都与执政者的腐败有本质上的联系。如果把视线放在横坐标上，当今世界各国谁都不敢说自己那里没有腐败，对待腐败问题各个国家也都如履薄冰。二是腐败阻碍经济发展。一方面，腐败行为直接侵吞经济成果，聚敛社会财富，对国家的经济实力有直接的削弱作用。另一方面，腐败现象所导致的政局不稳也会对经济造成重创。每年的12月9日是联合国确定的“国际反腐败日”，2009年的主题就是“别让腐败扼杀发展”。联合国秘书长潘基文强调，腐败是阻碍世界实现千年发展目标的最大障碍之一，每一个人都应为反腐败作出贡献。三是廉洁促进经济发展。在以前的党课中我们提到过国际透明组织每年发布的“清廉指数”，从多年的排名来看，有一点是确定无疑的，那就是人均GDP高的国家，一般说来清廉指数就比较高。道理很简单，世界上恐怕没有哪个国家能够在一个腐败的社会环境中，实现国强民富、人均GDP提升到世界前列的现代化发展目标。

廉洁问题事关兴党兴国，对执政党的创造力、凝聚力、战斗力起着至关重要的作用，悠悠万事，莫此为大。

（二）廉洁从政是全面建设小康社会、加快推进现代化进程的必然要求

从政治的高度认识廉洁从政

我们党已经成立88年，执政60年，廉洁从政，克己奉公历来是我们党的优良传统和作风，是共产党人应有的政治品质。成为执政党固然不容易，长期执掌好政权更不容易。在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，我们党面临着新的历史考验，反腐倡廉工作面临不少新情况、新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。

党的第一代、第二代、第三代领导集体都曾从党和国家工作全局出发，适时提出廉洁从政是实现党的政治使命的坚强基础。实践反复证明，一个政党过去先进，不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。面向未来，党要站在时代的前列，带领人民不断开创事业发展新局面，反腐倡廉事关重大，刻不容缓。始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就要把我们的党建设成为清正廉洁的执政党。

从发展的高度认识廉洁从政

我国改革发展进入关键时期，全面建设小康社会任务艰巨。一些国家和地区的发展历程表明，在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。能不能维护和利用好我国发展的重要战略机遇期，能不能科学把握我国改革发展的进程，既是对我们党的执政能力的考验，也是对各级领导干部和广大党员素质的考验。

从这些年反腐倡廉的工作实践看，哪些地方、部门和单位重视廉洁从政，哪些地方、部门和单位的党员干部队伍的风气就好，问题就少，工作就实，群众意见就少，经济社会发展也快。如果只盯着发展速度，忽视了发展的质量，只管增长，忘了发展，必然会让经济、社会、政府付出巨大的代价。

从战略的高度认识廉洁从政

十三大，中央提出开展“党内反对腐败斗争”；十四大，提出反腐败斗争的三项工作格局；十五大，提出要坚持标本兼治、综合治理；十六大，确定了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针；十七大，提出构筑惩防体系，把反腐倡廉建设作为党的五大建设之一。据中纪委统计，30年来，中央共出台反腐倡廉的法律法规20项，省（部）级以上机关共制定反腐倡廉法律法规及规范性文件3400多项，其中党中央、国务院以及中央纪委、监察部颁布实施的有120多个。据中纪委统计，30年来，中央共出台反腐倡廉的法律法规20项，省（部）级以上机关共制定反腐倡廉法律法规及规范性文件3400多项，其中党中央、国务院以及中央纪委、监察部颁布实施的有120多个。

（三）廉洁从政是推进世界城市建设的重要保障

21世纪是城市的世纪，谁在城市建设和发展中抢得先机，谁就抢占了经济的制高点，赢得了发展的主动权。在成功举办奥运会和庆祝新中国成立60周年活动后，北京进入了新的发展阶段，市委全会提出建设世界城市的发展目标，新形势、新任务对领导干部提出了更高的要求。廉洁就是软实力，风气就是生产力；打造世界城市，需要一支廉政从政的干部队伍，需要一个风清气正的发展环境。打造世界城市，必须把反腐倡廉作为重要一环。

（四）廉洁从政是实现“大调整、大建设、大发展”目标的重要保障

筹办奥运和60周年大庆，我们积累了很多好的经验和做法。现在我区的发展进入了调整转型的关键时期，面对“大调整、大建设、大发展”的艰巨任务，面对人民群众对我们工作的新要求和新期待，廉洁从政显得尤为重要，它是权力安全行使、资金安全运用、项目安全建设、干部健康成长的重要保障。诱惑就在眼前，陷阱就在脚下，失足就在瞬间，领导干部和腐败分子之间没有天然的屏障，保持清正廉洁对在座的每一名同志来说都是至关重要的。“清”就是要保持清醒的政治头脑，增强政治敏锐性，深刻认识经济社会快速发展和急剧转型带来的风险与挑战，密切与人民群众的血肉联系；“正”就是要保持一身正气，公道正派，坚持原则，敢于负责；“廉”就是要坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不用公权谋取私利；“洁”就是要洁身自好，加强品行修养，培养健康情趣。

二、严格自律，加强管理，打造风清气正的发展环境

（一）严格自律，筑牢廉洁从政的思想防线

首先，要正确看待廉洁从政。

廉洁从政是对干部自身的爱护。随着改革开放的不断深入，随着石景山区发展步伐的不断加快，领导干部面临的考验更加严峻，责任更加重大。党员领导干部只有自觉践行党的根本宗旨，提高拒腐防变能力，自觉遵守党纪条规，廉洁从政，才是对自己最大的保护，才能走得稳，走得远。全国优秀检察官方工、全国模范法官宋鱼水、纪检标兵沈长瑞，正是有着这样的境界，才赢得了人们的敬佩与尊重，赢得了百姓的拥护与爱戴。但也有一些反面教材，断送个人前程。有人总结，胡长清、王怀忠等人都有一个苦难的童年，有一个奋斗的青年，有一个上升的中年，有一个悲惨的晚年。实践证明，人生旅途上，伴随的不都是鲜花和掌声，也充满着荆棘与诱惑，领导干部只有时刻廉洁自律，才是对自己最好的保护，是健康成长的重要保证。其次，廉洁从政是对工作权力的维护。俗话讲，“有为才有位，”每名领导干部手里多多少少有一定的权力，廉洁方能聚人，律己方能服人，身正方能带人，无私方能感人，只有廉洁从政，才能为人民掌好权，造福百姓。再者，廉洁从政是对家庭幸福的保护。腐败有如家庭健康生活中的毒瘤，随时威胁着家庭生活的幸福和安宁。作为领导干部，要倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜干事创业的大好时机，要倍加珍惜自由人生的美好时光。时刻保持清醒的头脑，自重、自醒、自警、自励，走好人生每一步路，确保安全着陆。

其次，要严格遵守《廉政准则》。

2010年1月18日，中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，重新修订和颁布的《廉政准则》。明确提出八个严禁和“52个不准”，这是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规，是领导干部廉洁从政的基本行为规范和准则。与《廉政准则（试行）》相比，新的《廉政准则》突出了三个特点：一是全。准则共三章，18条。“52个不准”涵盖了领导干部不廉洁行为的方方面面，对党员领导干部在履职、生活、家庭、作风、干部任用等各个方面提出了十分具体的要求。二是细。和《廉政准则（试行）》相比，《廉政准则》的内容更加详细，更具有针对性和约束力。三是新。很好地适应了形势的需要，比如第八条中关于婚丧嫁娶和在救灾救济款物发放中的规定等，体现了从严治党的要求，顺应了人民群众对党员领导干部廉洁从政的新期待。

认真学习贯彻落实《廉政准则》，对于加强干部队伍建设，密切党群干群关系，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。我们要从加强和改进新形势下党的建设的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，按照中央和北京市要求，把学习贯彻《廉政准则》作为当前一项重要政治任务，抓紧抓好。

一要防微杜渐，管好自己。《廉政准则》“52个不准”，近30％都是小事，如“在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用”，“违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车”等，这些都是党员领导干部工作生活的底线，也是待人处事的底线。大量事实表明，一些领导干部蜕化变质，一步步陷入违法乱纪的泥坑，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的，所以说，搞一次特殊，就丢掉一分威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片民心。领导干部必须时时处处注意严格要求自己，从看什么书、唱什么歌、交什么友、开什么玩笑、聊天谈论什么话题开始，注重点滴养成，做到防患于未然。要把《廉政准则》当作自己的人生底线，始终用廉政准则规范自己、约束自己、要求自己，踏踏实实做事，清清白白做官。

二要把好“亲情关”，管好家人。家庭是廉政的第一道“防线“。能否把好“亲情关”，保持良好的家风，对于领导干部能否保持廉洁至关重要。中组部部长李源潮于2009年9月指出：“贪官敛财，祸及子孙；廉官清白，多数能荫泽后代。党的领导干部要廉洁从政，做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人。”从近年来查处的领导干部违纪违法案件来看，因亲情观扭曲而用权力者不在少数。许多家庭悲剧再次警示我们：亲情再深亦应有度，个人利益再高，也不能超越党和人民的利益，不能突破法律与道德的屏障。关爱亲人什么，怎样关爱，却值得我们深思。在当前纷繁复杂的社会环境下，领导干部特别要注意树立正确的亲情观。爱国将领林正亨留给儿子的遗书、冯玉祥将军在天泰山留下了的摩崖石刻：“勤俭为宝“等等，都为我们树立了良好的榜样。领导干部要注意树立正确的亲情观，树立良好的家风。要真正明白，教育亲属当好社会的普通一员，拥有良好的品行，提高自立自强的品行能力，才是对他们最大的关爱，也是造福家庭、有益社会之举。领导干部要引导家人当好廉洁自律的“监督员”，当好珍惜亲情的“宣传员”，当好远离腐败的“守门员”。

第三，要弘扬党的优良作风。

今年3月16日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在《求是》杂志发表了题为《认真贯彻落实〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民》的文章中说到：“对于党员领导干部来讲，优良的作风是积极进取、奋发向上的重要支撑和保证，而不良作风往往是奢靡享乐、腐化堕落的诱因和前兆。”

《廉政准则》第六条和第八条也对作风建设提出具体要求：禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；禁止脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系。此次党课前，我们就作风建设对我区群众进行了随机采访，群众对区机关和党员干部的作风基本是满意的，认为我区各级领导干部能够关注民生，切实为百姓做了不少实事和好事。但群众也提出，希望各级领导干部能够经常到群众中去，倾听群众的心声和呼声；还有群众提出，虽然现在我们的办事效率较以前有很大的提高，但有些地方的服务态度、工作效率还需要进一步改进。加强作风建设，是一项长期的重大政治任务，不正之风损害党的形象，损害党群干群关系。作为党员领导干部，要进一步改进作风。一要牢记党的宗旨，为人民掌好权。要深入实际，深入群众，把心思和精力尽可能多地用在加快石景山发展建设上，用在为群众排忧解难上。二要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神。现在我们经济发展了，日子好过了，但艰苦奋斗、廉洁奉公的优良传统不能丢，要始终保持高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，始终保持为民、务实、清廉的政治本色和浩然正气。

（二）建好制度，有效规范廉洁从政行为

胡锦涛总书记在今年初召开的中央纪委五次全会强调：“在新的历史时期，反腐败仅着眼于案件的查处和单纯强调思想教育和自律远远不够，只有从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防，才能有效防治腐败。”温家宝总理在两会上讲，“公平和正义比太阳更有光辉”，只有一个制度健全的法制社会，才能让民众体会到社会的温暖。当前首都发展进入新阶段，正在全力推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，建设世界城市。我区正处在“大调整、大建设、大发展”的关键时期，土地开发规模、投资力度、拆迁工作量前所未有，区内的重大工程项目和重大活动越来越多，社会上腐蚀干部的因素仍然不同程度地存在。抓好制度建设，是规范权力运行的重要举措。近两年我区不断加强制度建设，制定推行了一些很好的制度，如，“双推、双考、双票决、双公示”的用人选人制度、“三重一大”集体决策制度、区委巡视制度、行政巡察制度等等，有力地促进了权力规范运行和领导干部廉洁从政。但是，随着“大调整、大建设、大发展”步伐的加快，还需进一步加强制度建设。

一是找准“点”，强化制度的针对性。

去年我们在全区43家单位推行了廉政风险防范管理工作，增强了党员干部的风险意识，促进了权力运行的规范，减少了制度的漏洞，取得了良好效果。今年我区将继续推进廉政风险防范管理工作。一是在全区处级单位全面推开廉政风险防范管理工作；二是将廉政风险防范管理“双向延伸”，即，向区级领导班子、领导干部决策层面延伸，向科队站所、国企、学校、社区等基层重要岗位延伸；三是其他党政部门、群团组织也要开展廉政风险防范管理工作。廉政风险防范管理工作的关键，是要找准风险点，这是加强制度建设的重要前提和基础。各单位各部门要紧密结合自身实际，在廉政风险防范管理工作中，认真查找风险点，并按照风险的重要程度对风险点进行等级划分，以此制定出有针对性的、具体可行的风险防控措施。

二是筑实“面”，强化制度的系统性。

中央党校教授曹普指出：“强调制度建设在党的建设中的核心地位，并不是主张‘制度万能论’。当前，进一步加强和推进党的制度建设，最紧要的是要在制定出台新的制度的同时，把已有的各种制度要素统合起来、协调起来、‘和谐’起来，大力加强和完善制度体系建设，堵塞制度‘漏洞’，弥合‘制度’链条上缺失或断裂的环节，减少制度执行的自由裁量空间。”　在去年的深入学习实践科学发展观活动中，我们通过创新和完善形成了区级层面“4＋X”的体制机制框架，从经济建设、城市建设、社会建设、党的建设四个方面形成了42项制度。在党的建设上，从扩大党内民主、构建党建载体、完善干部选拔任用机制和“三重一大”制度体系等方面，创新了加强党的执政能力建设和先进性建设的体制机制。全区各单位对规范性文件进行了集中清理，共废止政策制度201项，修订620项，新建546项。今后要继续加强对制度的完善和配套。

三是抓得“实”，增强制度的执行力。

2010年3月29日《人民日报》发表了温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的讲话。讲话的题目就是《加强重点领域反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力》，明确提出切实提高制度执行力，在领导讲话尤其是题目中并不多见。同时，胡锦涛总书记在今年第1期《求是》杂志发表的重要文章《努力开创新形势下党的建设新局面》中指出，历史经验告诉我们，制定一份好的文件不容易，把文件落到实处更不容易。制度的关键在于执行。要把制度行不行得通、能不能管得住、能否长期坚持好作为衡量制度质量和效果的标准。这些年我们在制度建设上下了很大的功夫，取得了明显成效，但也存在着一些问题，如抓制度的落实上，责任还不清晰，措施还不到位等等。抓制度的落实，一要落实责任。要认真落实党风廉政建设责任制，做到谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节；二要加大监督检查力度，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。切实做到用制度管人、管事、管权。

（三）强化监督，确保廉洁从政措施落到实处

一要自觉接受监督

近年来，我国民意诉求表达机制愈来愈健全、民意诉求表达渠道愈来愈畅通。领导干部在严格自律的同时，还要自觉接受来自各方面的监督。有网友把南京市江宁区房产局局长“周久耕事件”列为2009年十大网络事件之首。周久耕能成为“事件”，原因是他出格的言行，功劳似乎应归于网络人肉搜索。周久耕事件线索：发表“查处低价销售楼盘”言论——网友开始人肉搜索——发现开会照片上的“天价烟”和价值十万元的名牌表——大量网友参与搜索——大量举报信——调查发现涉贪200万元——一审获刑11年。周久耕等许多案例表明，“水能载舟，亦能覆舟”，一个干部只有自觉接受来自各方面的监督，才能走得更稳，走得更远。

二要坚持公开透明

要在推进重大项目、重大工程建设中，采取公开透明的方式，实行审批公开、规划公开、用地公开、建设公开、招标公开、拆迁公开等等，凡是涉及人、财、物、市场开发等方面的事项，都要集体研究决策，加大信息公开力度，确保公平公正。北京市奥运建设工程重点项目有142个，投资达2800亿元。按照“阳光工程”的规定，从工程立项到验收交付的全过程实现公开透明，做到十公开，杜绝暗箱操作，确保了“廉洁奥运”。要继续借鉴“廉洁奥运”经验，让党员干部手中的权力置于阳光下，让人民群众和新闻舆论来监督，还干部一个清白，给群众一个明白。

三要突出监督重点

要重点加强对领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。具体讲就是加强对选人用人、资金使用、工程建设与管理问题的监督检查，从三个层面进行监督，一是区级层面，如，开展巡视、巡察；二是自身层面，严格执行“三重一大”制度，坚持科学民主决策；三是从审计层面，要在坚持离任审计的同时，坚持一报告，两评议。确保用人公平公正，资金安全使用，工程廉洁高效。

四要前移监督关口

有种理论叫“破窗理论”，指一扇窗户被打破，如果没有修复，将会导致更多的窗户被打破。由美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳观察总结的这一“破窗理论”指出环境可以对一个人产生强烈的暗示性和诱导性。该理论告诉我们必须及时修复“第一扇被打破的窗户玻璃”，否则将危及整个大厦。

监督关口前移，一要切实履行“一岗双责”。“一把手”在做到自身清正廉洁的同时，必须切实履行一岗双责，建立健全反腐倡廉各项规章制度，全面落实岗位廉政建设责任，对班子成员和党员干部，要加强教育和管理，切实承担起推进工作和确保廉洁的领导责任。二要相互提醒，对一些苗头性、倾向性的问题，要早发现，早提醒，早打招呼。三要亡羊补牢，发现问题及时纠正，及时研究制定具体措施。

五要形成监督合力

发挥好各个监督主体的作用，将党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督有机结合，发挥舆论监督作用，增强监督合力。综合运用现有的责任制检查、行政巡察、政风行风热线、党风廉政监督员明察暗访、行政投诉、民主评议等各种监督方式，广泛开展监督检查。抓好监督体系建设。坚持“关口前移、重在预防，全程介入、严格监督，公平公正、公开透明，依法监督、服务大局”的工作原则，在推进重大项目的全过程中，建立全方位、多层次的监督网络。

同志们，当前，北京建设世界城市目标宏伟，我区“大调整、大建设、大发展”任务艰巨，各级领导干部要认真贯彻落实《廉政准则》，严格遵守廉政自律各项规定，切实履行“一岗双责”，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，营造一个风清气正的发展环境，为推进“大调整、大建设、大发展”，实现区域经济社会平稳转型和又好又快发展提供坚强保障。