●中共石景山区委副书记 区长 周茂非
一、上半年工作情况
今年1~6月，一般预算财政收入完成9.86亿元，同比增长17.7％；全社会固定资产投资完成81.2亿元，同比增长38.4％（不含土地一级开发，完成60亿元，同比增长2.3％）；社会消费品零售额完成99.8亿元，同比增长22.9％；城镇居民人均可支配收入13728元，同比增长9％。
全面分析上半年经济形势，呈现出三个特点。一是势头好，经济质量效益进一步提高。全社会固定资产投资绝对值和增幅均排名原城八区第四。二是结构优，第三产业增势进一步显现。三产比重初步核算达到52.3％，增速为9.5％。其中，信息传输计算机服务和软件业实现利润总额7.2亿元，同比增幅43.9％，占三产利润总额的56.2％，成为三产盈利的主要支撑。三是潜力大，经济发展方式进一步转变。招商引资成果显著，各类市场主体达到38429家，跃居原城八区第五位，新增企业属于第三产业的占96.1％。消费市场保持活跃，社会消费品零售额增幅居原城八区第二。汽车、家电板块对全区零售额的贡献率接近70％。居民人均可支配收入增幅排名原城八区第三。
上半年，区政府围绕经济社会发展主要做了三个方面的工作：
（一）坚持科学发展，进一步加快经济发展方式转变
第一，深化区域功能定位研究。获批“国家可持续发展实验区”，完成“国家服务业综合改革试点区”申报汇报工作，成为北京市唯一推荐参加申报的区县，为拓展区域功能定位内涵提供了新支撑。召开“十二五”规划编制工作部署大会，注重与市级规划、“十一五”规划和“CRD规划”的衔接，综合考量区域功能定位。
第二，加快推进重点功能区建设。一是突出龙头作用，园区建设快速推进。园区发展专项资金由1亿元提高到5亿元，政策全面覆盖CRD五大主导产业。成立创业板企业培育中心，合康变频和华谊嘉信在创业板上市，7家企业筹备上市，全市首家物联网公司落户园区。
二是突出集聚效应，商务功能区建设全面推进。京西会展商务区已委托交评，正在进行控规调整。京燕酒店商务区融科创意产业中心项目已开工建设。银河商务区各地块工作进展有序。北京国际雕塑园地下商务区已取得交评意见，正在办理规划意见书。TSM商务区特色商业街底商已售完，部分开业，茂华集团总部入驻南区，华录公司入驻北区。苹果园交通枢纽商务区已取得全部前期手续，征地工作全部完成，I地块已挂牌。
三是突出带动作用，重大项目建设扎实推进。制定《2010年区领导分工负责部分重大项目建设实施方案》。首钢新兴产业基地，市委、市政府成立了以郭金龙市长为组长的首钢规划建设及产业调整改造领导小组，市领导小组办公室已驻厂办公。中关村科技园石景山园北I区土地一级开发项目已完成入户调查，落实拆迁安置房5万平方米。西井地块土地一级开发项目已完成入户调查，启动征地拆迁工作。新媒体基地项目中区基本完成内外装修，南北区开工建设。金榜文化创意产业基地项目已完成市政方案咨询。西部地区五里坨建设组团项目已完成40亿元投资，占总投资额的69％。拆除33.7万平方米，占总建筑面积的83％。07地块、南宫住宅小区已完成全部产权户签约工作。永定河绿色生态发展带莲石湖建设工程已开工，经调整，设计长度增至5.8公里，设计水面面积增至100万平方米，河道总面积达220万平方米。中国动漫游戏城完成用地规划方案、北京市文化创意产业集聚区认定，土地一级开发、市政综合道路方案初步确定，铸钢清理车间改造工程已开工建设。意向入驻企业近300家，200余家已先期入驻园区。
第三，加快推进招商引资成果转化。奖励重点企业、招商引资先进单位1.2亿元。新引进企业628家，同比增长41.4％，累计注册资金超过30亿元，其中，千万元级企业56家，亿元级企业4家。全区累计引进企业3843家，32家企业注册资金过亿元。招商引资企业上半年实现税收9.7亿元，入区财政3.1亿元，同比分别增长1.17倍和1.38倍，占上半年财政收入的31.4％，同比增加11个百分点。
第四，加快推进经济结构调整。1~5月，全区587家规模以上第三产业单位经营状况延续向好态势，实现收入310.3亿元，同比增长56％。与中节能签署战略合作框架协议。认定中关村高新技术企业1213家，企业总收入占中关村园区比重增加到3％，产业收入、税收分别占园区总量的40％和60％，成为我区产业发展的有力支撑。新引进数字娱乐企业203家；全区文化创意产业预计实现收入80亿元、税收3.6亿元，同比增长23.1％和42.4％，我区文化创意产业正强势崛起。与海航集团签订战略合作框架协议，引入旅游会展、休闲娱乐产业战略投资者。游乐园洋庙会等老品牌旅游市场地位进一步巩固，民族电影节等新活动品牌效应逐步显现。累计发放CRD卡5.9万张，举办第二届CRD刷卡节和首届CRD国际啤酒节，吸引客流量692万人次，带动消费7亿元。北京台湾街开街，吸引客流量28万人次。初步预计，上半年实现旅游业综合收入8.3亿元，接待人数549.6万人次，同比分别增长25.8％和16.4％。与13家银行签署了战略合作协议，总融资额达到520亿元。保险、贵金属和特许经营权交易所即将开业。制定《石景山区创业投资引导基金管理暂行办法》和评审细则，石金小额贷款公司累计发放贷款1.28亿元。《石景山区土地利用总体规划（2006－2020年）》通过市政府审批。整合长安街西延线、阜石路、莲石路和永定河周边可利用土地，涉及36处综合地块、约340公顷。初步完成“天泰山·水岸绿都”规划发展定位研究。
第五，加快推进自主创新。区生产力促进中心被认定为国家级示范生产力促进中心，阿尔西公司入选国家级专利试点企业，21家企业被认定为2010年度北京市专利试点企业。1~5月，全区企业技术交易额4.75亿元，同比增长1.16倍。1~4月，全区专利申请量达到256件，其中发明专利申请量占48.4％；专利授权量达到546件，超过去年全年。
（二）坚持统筹兼顾，进一步加强城市建设管理
第一，加强基础设施建设。10项重点工程进展顺利，中国创意谷等5项工程已开工建设。阜石路二期预计10月完工，杨庄大街一期、京门路新线已完成招投标。便民工程扎实推进，25个项目已开工。道路大修和排水改造工程顺利开展，投资2837万元，完成依翠园中路等8项道路大修工程、银河南街等9项排水改造工程。积极推进五里坨污水处理厂、自来水厂和西部热力管网项目建设，认真开展南马场水库大坝消隐加固工程。
第二，加强环境综合整治。老古城综合改造项目已奠基，住宅拆迁完成总产权户数的71％，定向安置房规划方案已审核通过，正在办理施工招投标、立项等相关手续。刘娘府建设整治项目正式启动拆迁，住宅已拆迁157户、2.9万平方米。衙门口综合改造土地一级开发项目已启动入户调查工作。加强城市边角地综合整治，确定合家坟村等3个综合整治项目，总用地面积5.3公顷。
第三，加强城市管理长效机制建设。制定《石景山区环境卫生管理办法》，强化区、街两级管理责任制。推行垃圾减量化和垃圾分类，生活垃圾减量2100多吨。严格落实空气质量保障措施，上半年，全区二级及以上天数120天，占66.3％。
（三）坚持以人为本，进一步保障和改善民生
第一，稳定和扩大就业。支持企业稳定就业，奖励稳定就业岗位和自主创业人员17万元。将重大项目推进、招商引资与就业工作充分对接，新增就业岗位4300多个。妥善做好首钢富余人员分流安置工作，201人实现再就业，再就业率为78.5％。维护劳动者合法权益，为劳动者追回工资346.8万元。
第二，大力发展科教文卫体各项事业。成立北京九中教育集团，与北京师范大学合作共建“励耘实验学校”和“绿色教育发展实验区”。高考成绩取得新突破，全区本科上线率达到67.9％，同比上升12.4％；完成第三次全国文物普查阶段性工作，争取市级文物修缮资金700万元；完善三级疾病防控体系建设；举办竞游电子竞技冠军联赛；备战市第十三届运动会。
第三，完善社会保障体系。大力实施“济困”工程，支出近4000万元救助慰问2.6万人次；着力推动“九养政策”全面落实，向1.2万人发放养老服务补贴810.7万元；启动公费医疗改革，完成方案制定、信息采集工作。支出社会保障和就业资金3.8亿元，同比增长11.1％；大力开展保障性住房建设，站前小区经济适用住房结构封顶，老古城、二管厂项目正式开工。
第四，全力维护社会和谐稳定。严格落实交通、食品等各项安全生产责任制；拆违工作有效开展，累计拆违1.5万平方米；完善信访工作机制，群众安全感连续两个季度位居全市第三，“新居民互助服务站”模式得到中央和市领导的高度重视和重要批示。
二、下半年工作重点
重点要抓好六个方面的工作：
（一）全力开展招商引资工作
第一，要进一步健全招商引资体制和机制。一是要加强领导，明确责任。二是要加强服务，强化对接。继续落实“CRD绿卡”政策，加大对新引进企业和重点投资项目的主动服务力度。三是要加强集成，形成合力。全面梳理区内招商引资相关政策，合理借鉴区外招商引资经验，完善招商引资政策框架体系。
第二，要进一步完善招商引资载体和平台。构建完善多层次招商引资平台，强化招商引资联盟平台、市区招商引资互动平台、海外招商平台功能，充分发挥中介、商会、协会的作用，拓展招商引资的信息来源，促进大项目、精品项目的落地。
第三，要进一步提高招商引资质量和效率。落实“招大商，引大资”的策略，重点引进大项目和成熟项目，提高土地与招商资源的利用率，实现土地供应与招商引资的有效对接。加快“中国民营企业总部基地”的包装推介工作，做好盛大、巨人、国美集团、中太建设集团、翠微集团等龙头企业的对接、落地和服务工作。
第四，要进一步促进招商引资成果转化。围绕CRD主导产业，瞄准产业结构调整方向，重点招商，确保新引进企业符合未来产业演进方向。加强税源管理，加大征收力度。
（二）加快建设重点功能区和重大项目
第一，加大园区开发建设力度。一是要加强政策扶持。二是要积极吸纳高端人才。三是要加快推进自主创新。四是要加快开发建设。
第二，加大六大商务功能区开发建设力度。要加快京西会展商务区拆迁和控规调整工作，尽快上市。督促项目主体加快京燕酒店商务区建设进度，力争融科创意产业中心年底封顶。继续抓好银河商务区规划调整、土地收储等前期工作，北京国际雕塑园地下商务区土地一级开发、TSM商务区、苹果园交通枢纽商务区等工作要有序进行。
第三，加快重大项目建设进度。一是要发挥重大项目推进和环境整治指挥部作用， 加强领导。二是要注重各控制节点的推进，加强调度。三是要通力合作，加强统筹。
第四，提高投资和消费强度。一是要优化投资结构。二是要保障资金来源。拓宽投资渠道和领域，营造有利于民间投资的良好环境。三是要促进消费。使我区成为京西地区流行时尚、著名品牌、新型服务的聚集地。
第五，加快西部地区开发建设速度。一是要加强发展规划研究。继续加强“天泰山·水岸绿都”发展主题概念研究，研究制订西部地区旅游发展规划、水资源综合规划，制订西部地区文物保护修缮方案。二是要继续完善基础设施建设。三是加快土地一级开发进度。四是充分挖掘文化资源和宗教资源。
（三）努力破解拆迁难题
第一，坚持依法拆迁。要坚持公开公平公正拆迁，加强法律法规和政策宣传力度，分类动员、分户包干。
第二，坚持有情拆迁。要带着对群众的深厚感情工作，想被拆迁群众之所想，急被拆迁群众之所急，合理制定拆迁补偿标准，人性化提供租房、搬家等拆迁服务。要加快定向安置房建设，加强社会保障，努力稳定就业，统筹解决实际困难，切实为群众排忧解难。
第三，坚持和谐拆迁。要综合运用经济、行政、法律、教育等手段，确保拆迁工作总体平稳。
（四）提升城市建设管理能力
第一，加强城乡结合部环境综合整治。一是要发挥农转居人员主体作用。调动农工商公司积极性，将整治改造与推进集体经济体制改革、促进集体经济发展结合起来。二是要发挥政府主导作用。确保群众利益有发展、就业有岗位、社会保障有提高。
第二，加快十项重点工程进度。一是要加快前期手续办理速度。二是要加大协调推进力度。加强项目调度，实时跟进工程进展情况，切实解决项目推进中的重、难点问题。三是要加大检查力度。牵头单位和主责单位要及时检查计划落实情况，区政府将召开会议听取情况汇报。
第三，加强城市环境基础设施。一是要加强水环境基础设施建设。以莲石湖建设为重点，加快推进河道整治工程。进一步完善排水管网，实现污水处理和排放达标。二是要加强视觉环境建设。加快推进夜景照明靓丽工程，做好夜景照明改造工作，完成全区47条重点大街户外广告整体规划。大力实施城市绿化美化工程，完成公园绿地改造、道路绿化工程建设，提高居住环境质量。完成233条、236公里道路架空线入地调查和部分入地工作。三是要加强环卫基础设施建设。投资1500万元，淘汰更新环卫黄标车，完成23座垃圾楼改造工程，加快餐厨垃圾处理厂项目建设。四是要加强大气环境建设。落实第十六阶段控制大气污染措施，力争全区二级及以上天数达到68％，空气质量得到进一步改善。
（五）推进社会建设管理各项事业
第一，稳定和扩大就业，全面落实各项社会保险政策。要坚持实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，围绕我区重点项目建设，开发新的就业岗位，促进大学生和失业人员就业。采取多种形式，积极协助首钢做好富余人员分流安置工作。认真落实社会保险政策，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，在养老保险和医疗保险方面，促进工作重心从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”过渡。
第二，优先发展教育，提升教育质量。整合优质教育资源，进一步发挥九中的示范辐射作用，促进九中教育集团发展，抓好与北师大合作共建工作，9月份挂牌成立“北师大励耘实验学校”中学部。
第三，大力发展医疗卫生体育事业，提高全民健康水平。加大我区医改推进力度，改革医药卫生管理体制；做好我区第六次全国人口普查工作；认真备战市第十三届运动会，力争我区金牌总数进入全市前六名；组织好竞游电子竞技冠军联赛后续赛事，积极争取市级引导资金，重点发展电子竞技等新兴体育产业。
第四，完善社会保障体系，提高保障水平。进一步完善社会保障体系，做好困难群众的帮扶和低收入家庭的社会保障、救助工作；继续加大济困工程资金投入，努力改善“三无”老人、孤残人员的生活，认真做好流浪乞讨人员救助工作；继续落实“九养政策”，认真做好公费医疗改革工作；加快保障性住房建设进度，京原路7号地块5.1万平方米公租房项目三季度要开工，努力完成年内2135套保障性住房建设任务。
第五，深入开展平安石景山建设，确保和谐稳定。高度关注民生安全，严格落实生产、应急、食品、药品、产品质量、消防、交通等安全工作责任制，筹备成立安全生产协会；继续做好信访工作；加强社会治安综合治理，加强流动人口服务管理，进一步推广“新居民互助服务站”经验，进一步巩固和提高群众安全感。
（六）认真做好“十二五”规划编制工作
编制好“十二五”规划，是今年全区的一项重要工作。区“十二五”规划编制工作领导小组办公室要全面统筹“十二五”规划编制工作，做好各方面目标、任务、措施的衔接，形成全区完善的规划体系。各有关部门要加强领导，明确责任，按照时间节点要求，认真编制好各专项规划。确保为我区未来5年发展乃至百年风貌奠定基础。此外，要积极关注首钢老工业区规划定位问题。
责任编辑：孙歌