今天，各方嘉宾云集石景山，围绕“迈向世界城市的首都社会建设”这一主题进行广泛研讨，这对于进一步加强首都社会建设具有十分重要的现实意义，也给我们创造了学习交流的良好平台。在此，我代表石景山区四套班子向各位领导和嘉宾的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！结合近年来的工作实践，我也谈一点思考和体会，与大家共同交流。
一、社会建设在打造世界城市中具有重要的地位和作用
以北京奥运会和国庆60周年圆满成功为标志，首都建设进入到新的发展阶段。市委、市政府科学判断形势，明确提出了“建设中国特色世界城市”的战略目标，这是国家崛起给首都北京带来的发展新机遇，也是时代赋予我们的历史新任务。从建设现代化国际大都市，建设繁荣文明和谐宜居的首善之区，到“人文北京、科技北京、绿色北京”，再到“世界城市”目标的确立，首都的战略定位既是一以贯之，又在与时俱进。
建设世界城市的目标一经提出，立即引起了广泛关注。关于世界城市指标体系的研究很多，但多数选取的是经济、科技、文化等视角，而从社会建设角度进行深入研讨的还不多。由此看来，本次“世界城市·社会建设”论坛的召开具有一定的开创意义。
我们党和国家历来高度重视社会建设，重视保障和改善民生。党的十六大以来日益强调要将社会建设摆在更加突出位置，十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出全面部署；十七大将社会建设纳入“四位一体”的总体布局，提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”；今年年初中央作出加快转变经济发展方式的战略决策，再次强调要把加强社会建设作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
党和国家之所以如此重视和强调社会建设，是因为经过30多年的改革开放，我国的经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，但社会建设却相对滞后。邓小平同志曾经说过：“过去我们讲发展。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”这表明，即使经济发展再快，如果社会建设不能及时跟进，就会造成经济社会发展不协调，并由此引发诸多社会矛盾和问题，人们同样无法享受安定祥和、文明富足的社会生活。
因此，在中央提出加快转变经济发展方式、着力推进经济社会协调发展的时代背景下，我们向世界城市目标迈进，必须把社会建设摆放在一个极其重要的位置。或者换句话说，我们所要建设的中国特色世界城市，不仅是经济高度发达、具有全球影响力和控制力的城市，更是能够充分展示中国特色社会主义制度优越性、社会高度文明进步的城市。从这一点上讲，世界城市目标的确立，也为社会建设带来了新机遇，提出了更高要求，必将在新的历史起点上，推动首都社会建设步入更加广阔的发展新天地。
二、我区在战略转型期推进社会建设的探索与实践
大家都知道，石景山区是传统重工业区，曾以京西“八大厂”著称。随着北京城市总体规划修编和首钢涉钢产业搬迁调整，北京赋予我区“一区三中心”新的功能定位，即：首都功能拓展区和城市职能中心、综合服务中心、文化娱乐中心，我区进入全面战略转型期。这既是难得的机遇，也是严峻的挑战。为把握机遇应对挑战，我们确立了打造“首都文化娱乐休闲区”（CRD）的发展定位，全力推动传统工业石景山向绿色生态石景山转型。
瞄准建设中国特色世界城市的目标，审视我区的发展，我们认为我区的战略转型应该是全方位的，不仅需要加快推进产业结构优化升级，也需要深入推动社会结构调整转型。这些年，我们围绕加强社会建设有针对性地开展了系列专题调研：2007年开展了整建制农转居后续问题的对策研究，2008年开展了群众公共服务需求调查及创新公共服务提供模式的研究，2009年开展了首钢搬迁调整后社会建设问题的调研，今年我们又组织实施了在世界城市目标下加快推进我区转型发展的对策研究。通过调研，我们深刻感受到，在推动区域转型发展过程中，必须坚持经济社会双轮驱动，在加快培育和发展新型产业、重整地区经济的同时，大力推进社会建设，实现经济社会协调发展。为此，我区在连续4年召开经济发展推进大会的基础上，今年又专门召开了社会建设推进大会，制定了区委区政府《关于进一步推进社会建设的若干意见》，明确提出了近期要抓好落实社会建设领域8个方面42项实事，力争在社会建设方面取得一批理论成果、一批制度成果和一批实践成果。
近些年来，我们坚持建设、管理、服务并重，以扩大基本公共服务为支撑，以维护社会稳定为重点，以体制机制创新为动力，以强化基层党建为引领，着力保障和改善民生，加快推进社会建设，重点在六个方面进行了探索和实践：
一是加快推进城市化进程。在全市率先实行了整建制一次性农转居，解决了全区所有农业人口转居后的就业、社保、医疗等问题；加大了城中村和城乡结合部地区拆迁整治力度，今年又有3个村纳入了全市50个重点村的整治任务，在统筹城乡一体化发展方面迈出重要步伐。
二是着力保障和改善民生。多渠道解决了包括首钢下岗分流人员在内的2.8万人就业问题，积极实施“重点工程、便民工程、济困工程”这三大“民心工程”，实现了“五无目标”；在全市率先实现了“持卡就医、实时结算”；先后对40所学校进行教育布局结构调整，初步形成东、中、西部协调均衡发展的局面；全民健身活动广泛开展，国民体质监测指标高于全市平均水平；加大保障性住房建设力度，截至去年底提供廉租房、经济适用房和限价房共计8795套。
三是积极化解社会矛盾纠纷。建立了由公安、信访、司法、社会单位组成的四位一体的人民内部矛盾纠纷排查调处机制；建立了开门接访、带案下访、解案约访、结案回访的“四访”工作机制；构建了区、街、社区三层网络的“大维稳”工作格局；设立了矛盾化解专项资金，使历史遗留的社会矛盾纠纷基本得到了化解。
四是推进体制机制创新。在筹办奥运中探索建立了“双进入”领导体制并使之常态化；创建了加强流动人口服务管理的“新居民服务站”新模式；在商务楼宇社会工作站实行了社会工作、党建工作、工青妇群团工作“五站合一”的工作模式；在重点人群管理方面，建立了“金顶阳光”社会工作事务所，等等。
五是加强社会组织培育发展。搭建起了“枢纽型”社会组织工作体系；在全市率先成立了区级志愿者联合会，形成了集中管理、统一行动、相互配合的志愿服务机制；拓展和创新志愿服务项目，推广了“金色亲情”、“红蜡烛”等志愿服务品牌。
六是强化基层党建引领。在全市率先成立了街道层面的社会工作党委；深入开展了“我是党员我承诺”主题实践活动和“星级党建示范社区”创建活动；在“两新组织”、商务楼宇和社区“六小门店”等领域实现了党的组织全覆盖。
尽管我区在社会建设方面进行了一些探索和实践，但在推进区域调整转型过程中，仍然面临很多亟待解决的社会问题，比如：首钢涉钢产业全面停产后的就业压力加大问题，农转居后续工作中的土地等资产处置问题，科教文卫等公共事业的水平提升问题，开发建设中的拆迁难问题以及由此引发的矛盾纠纷问题，区域内东中西部社会发展不平衡问题，等等。这些问题都需要我们在推进战略转型进程中统筹解决。
三、在世界城市目标下加快推进社会建设的思考与建议
建设世界城市，既是北京的光荣与理想，更是高标准推进各项建设的目标和指针。建设世界城市是一项长期的任务，推动社会发展也有一个渐进的过程，我们必须锲而不舍地朝着既定目标艰苦努力。为此，提出如下几点思考性的建议，与大家共同交流。
第一，树立以人为本的服务理念，始终把保障改善民生和维护社会公平正义作为社会建设的根本目的。前不久，温家宝总理在2010年夏季达沃斯年会的致辞中指出：“我们要坚持经济社会协调发展，着力保障改善民生和促进社会公平正义，让经济发展的成果惠及全体人民，这是经济社会发展的根本目的。”为实现这一根本目的，社会建设需要理念创新，理念创新主要体现为两方面：一是坚持以人为本，克服“见物不见人”的发展弊端；二是坚持服务至上，着力解决“重管理轻服务”的问题。具体到实践中，就是要推进政府职能转变，加快建设服务型政府。从本质上来说，服务型政府就是一个以民众为中心的政府，必须把政府的理念价值和目标追求集中体现在保障改善民生和促进社会公平正义上来。对于基层政府而言，更是要密切关注民生需求，以解决民生问题为重点，在提供基本公共服务、维护社会公平正义等方面强化和落实政府职责。只有这样，矛盾问题才能够得到有效解决，人民群众才能够获得更多实惠，社会才能够和谐稳定。
第二，积极推进社会服务管理创新，以创新激发社会发展活力。前不久，市委、市政府召开了全市社会建设推进大会，制定下发了《社会服务管理创新行动方案》，我们认为非常及时、十分必要。推进社会服务管理创新重点要在三个方面加大力度：一是主体创新。就是要按照“构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局”的要求，在强化党委、政府职责的同时，进一步培育和壮大社会组织，充分发挥社会组织在社会管理中的协同作用。二是体制机制创新。重在构建基础性、关键性的社会管理制度，比如创新公共服务提供模式，规范政府购买公共服务；建立社会管理的统筹协调机制、社会动员机制、财政投入机制等。三是手段创新。要发挥科技的技术支撑作用和文化的社会教化作用，运用科技手段、信息化手段实现社会动态管理，通过文化的聚合力来凝聚人心。
第三，坚持立足当前谋划长远，既要多办实事又要做好目标体系规划。社会发展是一个渐进的过程。我们既要抓好当前每一项重点任务的落实，又要明确前进方向，搭建起社会建设的目标体系。一方面，社会建设必须立足当前，明确提出近期要抓落实的具体实事，实行项目化管理，使每一项具体任务都能如期落实。经过坚持不懈地逐年推进，当量的积累达到一定程度，必然会实现社会建设质的飞跃。另一方面，社会建设又必须做好长远规划，需要建立一定的目标体系。比如：建立起就业充分、渠道多样的就业服务体系，保基本、广覆盖的社会保障体系，优质均衡、注重素质的现代国民教育体系，配置合理、全民共享的医疗卫生健康服务体系，统筹兼顾、有序推进的宜居城市建设体系，监管到位、防控有力的安全维稳体系，综合治理、合力推进的社会管理体系，等等。目标体系的建立，能够发挥方向指引作用，使我们在抓好当前工作同时，始终坚持正确的前进方向。
第四，着力夯实基层基础工作，抓好社会建设的组织、队伍、载体和阵地建设。社会建设和管理重在基层。每一项基层工作都涉及到组织、队伍、载体和阵地的建设问题，如果组织健全、队伍过硬、载体丰富、阵地强化，没有哪项工作是做不好的。因此，在强化社会建设的基层基础工作方面要做到“四抓”：一要抓好组织建设，不断健全社区组织、社会领域党的组织，着力培育和壮大各类社会组织，强化组织的战斗力和凝聚力；二要抓好队伍建设，加强社会工作者队伍建设，广泛吸引优秀人才进入社会工作领域，提高社工队伍的专业化、职业化水平；三要抓好载体建设，搭建多种工作平台，丰富基层组织的活动内容，抓好社会建设的各项实事；四要抓好阵地建设，在社区活动阵地、基层文化体育活动阵地、工青妇等群团组织活动阵地等方面，加强硬件投入和服务指导，发挥好基层阵地的宣传动员、服务群众、凝聚人心的作用。
以上，是我们在实践中推进社会建设的一些探索和思考。面向“十二五”，我们将在市委、市政府的领导下，瞄准建设世界城市目标，借助此次论坛的成果，以更高标准和更高要求推进社会建设，在区域战略转型中努力实现经济与社会协调发展、共同进步！。——中共石景山区委书记 荣华在“世界城市·社会建设论坛”上的发言
责任编辑：刘爽