●中共石景山区委副书记、代区长 夏林茂
（2011年4月25日）
刚才，克瑞同志对精细管理、美化市容工作进行了全面部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。街道代表做了经验交流和表态发言，讲得都很好。今天，市市政市容委吴亚梅副主任专程参加这次大会，并作了重要讲话，我们要认真学习，坚决贯彻落实。
下面，我再强调三点意见：
第一点意见：统一思想，提高认识，深刻领会做好精细管理、美化市容工作的重要意义
城市管理是城市运行质量效率的重要保证，也是城市软实力的重要反映。城市环境建设与管理水平是衡量一个地区文明程度的重要标志。扎实做好精细管理、美化市容工作，对于服务中国特色世界城市建设、促进全区经济社会转型发展、改善城市环境提升生活质量都具有重大意义。
（一）做好精细管理、美化市容工作，是服务中国特色世界城市建设的重大任务。
在市委十届八次全会上，市委提出，推动“十二五”时期首都科学发展，要在提高自主创新能力、保障和改善民生、加强首都文化建设、推进社会建设管理和服务、推进城乡一体化发展、提高城市的精细化管理水平等六个方面大有作为，明确了精细化管理在中国特色世界城市建设中的重要地位。2月9日，市委常委会审议通过了《十二五时期首都城乡环境建设规划纲要》和《2011年首都城市环境精细管理美化市容工作方案》。会上，刘淇书记做出重要指示，要求城市环境建设要“出标准、灭死角、落责任、提水平”。
市市政市容委在部署此项工作时，提出首先要抓好试点，区县、街道、乡镇各抓一个，我区被定为区县级层面的试点。这是我们全区上下共同承担的一项光荣而艰巨的重大任务，既是对我区城市环境建设与管理工作的充分肯定，也对我们下一步的工作提出了新的更高的标准和要求。半个月以来，市市政市容委陈永主任两次带队，深入我区调研指导工作。各单位、各部门必须迅速把思想认识统一到市委市政府的决策部署上来，统一到市市政市容委的工作要求上来，以扎实的工作保证试点任务的高标准落实。
（二）做好精细管理、美化市容工作，是促进全区经济社会转型发展的客观要求。
实现“打造北京CRD、构建和谐石景山、建设现代化首都新城区”的奋斗目标，必须坚持科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚定强化“大调整、大建设、大发展”的工作主基调，牢牢把握传统工业石景山向绿色生态石景山的转型总方向。
随着“一轴一带一园一核多支点”产业发展格局的展开，我区新建产业发展载体面积将达到1000万平方米以上，急需大量、快速引进优质资源。城市形象是一座城市的“闪亮名片”，是招商引资工作的重要资源。环境也是生产力，只有进一步把城市做大做强、做优做美，才能在更广的范围内、更高的平台上吸引外来资金、人才、技术、信息等资源要素，加快地区经济发展。推进精细管理、美化市容工作，就是增强地区发展的吸引力、生产力，就是直接推动区域的转型发展。
（三）做好精细管理、美化市容工作，是改善城市环境提升生活质量的现实需要。
近几年来，我们紧紧围绕筹办奥运和建国60周年庆祝活动的历史机遇，全区人民努力拼搏，城市环境整治成果显著，城市环境卫生综合考评在城八区处于领先水平，创建“国家卫生区”，荣获“中国十佳绿色城市”荣誉称号，得到了市领导的肯定，赢得了群众的广泛好评。
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，城市环境建设中一些长期存在的难点问题仍很突出。具体表现在：环境卫生管理责任机制还不够完善，在日常工作中存在责任不清、管理缺位、管理重叠等情况；一些单位和领导对城市管理工作重视程度不够，抓城市环境管理的自觉性和主动性需要进一步加强；背街小巷、老旧小区、集贸市场、居民区及其周边垃圾乱堆乱倒的问题还比较严重，非法小广告、乱挂架空线、乱设广告牌匾等问题依然比较突出；部分地点黑车摩的非法运营的情况反复出现，游动商贩屡禁不止，占道经营、店外经营、私搭乱建等问题严重影响了市容市貌；城乡结合部地区环境基础设施比较薄弱，环境管理与作业体系不健全；部分市民、群众的城市环境意识、文明意识不强。这些问题的存在，与市领导的要求和人民群众的期待还有较大差距。
第二点意见：突出重点，明确目标，扎实推进精细管理、美化市容工作深入开展
刘淇书记“出标准、灭死角、落责任、提水平”重要指示，既是精细化管理的总体要求，也是推进美化市容工作的抓手和方法。我们要以深入贯彻落实首都城市环境精细管理、美化市容工作会议精神为契机，明确工作任务、标准和要求，多措并举、齐抓共管，全力推进精细管理、美化市容工作。
（一）抓规范，出标准。
标准建设是精细化管理的基础，是衡量工作成效的参照系。一是要科学规划，融入现代城市发展理念。在城市环境建设中，我们要充分发挥科学规划的指导作用。区领导小组办公室要充分发挥组织协调作用，着力制定环境卫生、户外广告、夜景照明、景观建设的管理标准，着力提升主要大街、交通枢纽、繁华商业区、历史文化古迹等重点区域的市容环境规范化水平。各街道也要明确工作重点，研究提出本地区的示范街区，制定出符合实际、富于特色的规划标准，打造亮点，带动一般。二是要量化任务，严格落实环境卫生作业标准。在今天的会上，区政府下发了《石景山区城市环境精细管理、美化市容工作方案》以及各专业作业标准，重新明确划分了环卫中心和街道的责任区范围，这是我们做好精细管理、美化市容工作的主要依据，各单位要对照标准、认真履责、严格落实。三是要强化考核，提高城市精细化管理效能。要严格落实好《石景山区环境卫生管理办法》及检查考评体系，依托城市管理监督评价平台，建立以管理为主体、作业为基础、执法为保障、评价为手段的考评体系，完善好日检查、月考核、季通报制度，规范检查实施、复查复审、整改落实、报告编写等工作环节，促进环境卫生工作的系统开展。
（二）抓整治，灭死角。
虽然我们整体工作得到了上级部门和广大群众的认可，但我们必须清醒地看到，现实中依然存在着很多令人不满意的死角。我们率先试点的意义，就在于勇于解决多年的痼疾顽症、敢于突破城市管理中的这些共性问题。
大问题都源于小问题的积累，灭死角的关键在于提升责任意识、加大执法力度，在于抓早抓小抓苗头。一是要加强部门联动，着力解决脏乱地区突出环境问题。要加大综合执法力度，在八大处公园周边、古城北路等脏乱地区和北京台湾街、北京国际雕塑公园等重点地区及校园周边开展“三化”整治行动，坚决遏制影响环境秩序问题的反弹趋势。二是要加强组织协调，着力推进城市环境综合整治项目。针对影响市容环境的白色污染、违法建设、小广告及黑车等痼疾顽症，集中力量加快推进重点大街景观提升、重点地区整治规范、进京通道和市民生活环境改善等项目，进一步改善城市环境面貌。三是要加强综合管理，着力营造良好环境秩序。要坚持严格执法，确保重点地区、重点时段、重点路段全天候覆盖，积极开展无照经营、乱摆摊点等专项整治，由突击式、运动式管理向长效管理转变，推动市容环境管理水平不断提高。
（三）抓管理，落责任。
推进精细管理、美化市容工作，既是攻坚战，又是持久战。我们不仅要通过运动战占领山头，更要通过顽强的阵地战守好山头。提高管理水平、落实工作责任，是这项工作能够持久深入开展的保障。一是要坚持城市环境建设和管理重心下移。刚才，老山街道做了很好的经验交流，各街道都要学习借鉴老山街道“六位一体”的城市运行长效管理经验，并结合本地区的实际不断丰富完善。要强化街道、社区属地管理责任，整合区域治安员、监督员、保洁员、志愿者等城市管理资源，建立环境管理责任区制度，将全区每一处设施、场所的市容环境卫生管理责任，划定到具体单位、具体人。二是要构建城市环境网格化管理体系。以信息化城市管理平台为依托，整合区、街道和社区的城市环境建设与管理资源，把街区的实际网格、城管监督执法网格和精细化管理网格有机结合起来，强化统一规划、综合协调、督促落实，提高城市环境建设的统一性和整治工作的整体效能，形成及时发现、快速处理、有效解决问题的工作机制。三是要全体动员齐抓共管。在街道层面，要参照区里的工作机制，成立街道环境建设委员会，把辖区的驻区社区单位、部队统筹起来，形成齐抓共管的工作合力。要进一步落实门前卫生责任区制度，明确城市管理部门、街道的驻区单位的社会责任，建立横向到边、纵向到底、全方位、多层次的城市管理网络。
（四）抓建设，提水平。
我区当前正处在“大调整、大建设、大发展”的关键阶段，我们要着眼于城市建设和城市管理的有机结合，在基础设施投入上进一步加大力度。一是要加强环卫基础设施建设。加快推进餐厨垃圾处理厂建设,提高新工艺清扫水平,完成垃圾楼、公厕等环卫基础设施升级改造，推进“拆墙透绿”工程，突出舒展大气，增强城市空间通透。着力做好垃圾分类达标工作，确保分类小区达到40%。二是要加强城市景观环境建设。重点做好长安街西延等重点大街的整治规范和景观提升示范工程，全面推进古城大街、八大处路等城市道路架空线整理规范工作，做好户外广告、门头牌匾专项管理，加快推进莲石路、阜石路、中关村石景山园等夜景亮丽工程建设，全力塑造CRD独特的城市景观。三是要加强城市生态环境建设。重点做好莲石湖、卢三段风景防护林绿化带、永定河文化公园等生态工程，加快园林绿化建设，提高城市生态环境质量。
第三点意见：强化责任，健全机制，确保精细管理美化市容工作取得明显成效
精细管理、美化市容工作是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨。各单位、各部门要切实加强组织领导，严格落实责任，强化工作措施，加大宣传力度，形成“政府领衔、部门牵头、辖区统筹、群众参与”的工作格局。
第一，管理要有力度。
市委常委会上，刘淇书记强调“城市环境建设责任要下沉，环境问题要落到基础，街道、社区都拿国家工资，就要承担相应的责任，不负责街道主任就换人”。一是要明确主体责任。各部门、各街道主要领导要亲自抓，层层明确任务、落实责任、确保实效。二是要严格落实街道属地管理责任。各街道办事处（鲁谷社区）要切实承担起属地环境卫生监督管理职责，发挥街道市容保洁队伍的作用，广泛动员辖区内单位和居民群众，真正做到街道包一方、社区包一片、单位包一块，无缝隙衔接。三是要强化监督考核机制。精细管理美化市容工作是今年各相关单位一项重要的工作内容，这项工作要列入干部考核和单位年度目标考核，列入行政效能监察考核。
第二，协作要有深度。
各单位、各部门既要立足本职“守土有责”，又要加强协作、形成整体合力，实现城市环境管理不缺位、无缝隙。一是要加强深入研究。要针对环境管理中的现实问题，深入源头查找原因，打破部门利益格局，协作提出解决方案，力争将一些合理不合法、合情不合法的问题纳入规范化管理。二是要加强城市环境综合整治。加大联合执法力度，查处环境违法行为，坚持文明执法，疏堵结合。三是全面提升城市环境建设管理水平。实事求是地讲，市里让我们做试点，并不是我们方方面面都走到了前面，各区县都有亮点地区、成功作法。我们要虚心学习借鉴先进经验，不断丰富完善我们的管理模式，为市相关职能部门总结经验、全市推广打下扎实的基础。
第三，宣传要有广度。
人民城市人民建，人民城市人民管。城市环境建设是为了人民，也必须紧紧依靠人民，必须高度重视宣传和教育，最大限度地调动广大市民群众的主人翁积极性，鼓励广大市民主动参与。一是积极引导群众参与。广泛开展城市卫生清洁日、环境宣传日等活动，整合志愿者队伍力量，引导群众讲责任、讲义务、讲奉献，搞好市容环境卫生责任区，自觉维护市容环境，主动监督环境工作。二是充分发挥人大代表、政协委员和各界人士的监督作用。拓宽沟通渠道，汇集各方智慧，为全区环境建设出主意、想办法、作贡献。三是新闻媒体要充分发挥舆论导向的主渠道作用。广泛宣传城市环境建设的重要意义，展示倡导广大市民的文明之举，弘扬整个社会的文明之风。
同志们，做好精细管理、美化市容工作，是区委区政府今年的一项重大任务，是全区各部门、各单位义不容辞的责任。让我们在区委的坚强领导下，以更加昂扬向上的精神状态，以建设世界城市的工作标准，锐意进取，开拓创新，为首都新城区建设贡献力量！
责任编辑：孙歌