廉洁从政给力全面转型 风清气正助推科学发展
2011年荣华书记党风廉政建设宣传教育月党课节选稿
党风廉政宣传教育月活动是石景山区在1992年开始采用的一种针对各级领导干部进行的集中教育的形式，至今已连续开展了20年。今年石景山区党风廉政建设宣传教育月期间，主要采取“学、唱、讲、做”等形式开展活动。分别是：1.“学”——学廉政法规；2.“唱”——唱廉政歌曲；3.“讲”——讲主题党课；4.“做”——做廉政表率。
区委书记为全区处级以上领导干部讲党课，是历年石景山区教育月活动中的一大亮点和特色。6月16日，区委书记荣华以“廉洁从政给力全面转型，风清气正助推科学发展”为题，采取多媒体的形式，运用了大量的数据图片、音像资料、采访视频和典型案例，为区、处两级中心组成员、区直机关副处级以上干部和组织、宣传、纪检干部讲了一堂非常生动的党课。现将荣华书记党课讲稿予以刊登，供各单位、各部门及广大党员干部学习。
一、廉洁从政是世界各国政党和全面转型发展面临的重大政治课题
社会转型是一个世界性的现象，每一个国家的执政党都要面对。大量事实证明，执政党的消极腐败现象是构成危机的最直接的因素，而执政党廉洁从政，则是赢得民心、实现政治清明、社会和谐繁荣的重要保证。因此，廉洁从政是世界各国政党和全面转型发展面临的重大政治课题。
（一）廉洁从政是世界各国实现平稳转型的重要基础
纵观世界各国腐败现象发生和发展的规律，社会转型期通常是腐败的易发和高发期。执政党能否把腐败现象减少到最低程度，能否廉洁从政，是平稳转型的重要基础。
1.腐败易发多发是世界各国转型时期的共同规律。
腐败是一个社会历史现象，是一个世界性的痼疾。尤其是各国的社会转型时期，更加凸显。从国际比较和历史比较的情况来看，主要有两种情况：一是经济快速发展和现代化快速推进的时期往往易发腐败，二是从计划经济体制向市场经济体制转型的时期往往高发腐败。
2.廉洁课题解决得好——经济社会平稳转型、幸福指数高。
廉洁，是幸福的保证，是稳定的基础。没有廉洁，一切都失去意义。政府廉洁，国民幸福，这是全球任何一个国家民众都梦寐以求的目标。世界各国及执政党也在以不同方式解决着自己国内的腐败问题，但这个课题解决得好与不好，直接影响着一个国家的发展与稳定。
3.廉洁课题解决不好——执政党垮台、经济社会混乱动荡。
大量的事实证明，对经济社会转型时期易发多发的腐败现象，执政党如果处置不当，就可能导致国内动荡不安，政权更替，甚至人亡政息。正如胡锦涛同志所说：“一个政党在执政过程中虽然把经济搞上去了，如果自身腐败问题严重而又无力克服，导致社会风气败坏，最终也会丧失民心，带来灾难性后果。”
（二）廉洁从政是我国经济社会转型和长治久安的重要保障
经济发展、社会公平和政府廉洁是支撑一个社会稳定的3个顶梁柱。而在这三者当中，政府廉洁尤为重要。因为只有一个廉洁的政府、得到人民信任的政府才能够一心一意促进经济发展，才能够采取各种措施实现社会公正。从历史到今天，我国在廉洁从政方面积累了大量经验和教训。
1.从历史看——腐败导致王朝衰败。
廉则兴，腐则败。中国历代王朝兴亡更替，尽管有种种原因，而腐败是造成王朝衰败的极其重要的根源。
无论是南宋北宋，许多官员盘剥百姓、胆大妄为、奢侈浪费、玩物丧志。宋朝之后的明朝，也曾经有过繁荣。宋朝、明朝、清朝，曾经的繁华为什么没带来长治久安？历史告诉我们：腐败导致国家衰败，政权丢失，人民遭难。
2.从建国以来看——廉政确保国富民强。
20世纪50年代初，新中国成立不久，先后设立国家检察机关、政府监察机关和中国共产党的纪律检查机关，颁布了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国惩治贪污条例》等法律法规，反腐败和廉政建设体制机制初步建立。
20世纪70年代末，我国开始实行改革开放政策。从高度集中的计划经济体制向市场经济体制转轨，从封闭半封闭向全方位开放的社会转型。同时，在这个过程中也出现了走私贩私活动等消极腐败现象，形成了第一个高发期。面对新的考验和挑战，我国坚持一手抓发展经济，一手抓惩治腐败，设立审计机关，制定《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等一批法律法规，进一步完善反腐败和廉政建设制度。
20世纪90年代，我国开始建立社会主义市场经济体制。改革的重点由农村转入城市后，城市经济快速发展，但经济行为不规范，形成了第二个高发期。面对新旧体制转型中腐败现象滋生蔓延的情况，加大反腐败斗争力度，确立领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风的反腐败3项工作格局。推进行政审批、财政管理、干部人事等体制机制制度改革，实行政务公开、厂务公开和村务公开等制度。
进入21世纪，经济社会全面转型。改革进入攻坚阶段，涉及的领域拓宽，配套防范措施一时没有跟上，腐败现象再一次出现高发的势头。我国把反腐败和廉政建设放在更加突出的位置，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，制定建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略，整体推进反腐败和廉政建设。
3.从当前看——腐败现象不容忽视。
反腐败仍是群众关注的热点。新华网等网络媒体联合组织的2011年“两会调查”结果显示，网民最为关注的“五大热点话题”是：保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平。与2009年、2010年两会相比，“住房”、“收入分配”、“反腐倡廉”等依旧是网民最关注的领域。一方面说明民众对我国反腐倡廉建设充满着期待与信任；另一方面也说明，我国的反腐倡廉建设状况与民众的愿望仍存在着较大的差距。
反腐败是党和国家工作的重点。2010年12月29日，国务院新闻办公室首次发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书。这部1.6万字的反腐白皮书从8个方面梳理总结了60多年来党和国家在反对腐败、加强廉政建设方面的成效、经验及努力方向。这是我国第一次发布反腐白皮书，显示了与过去不同的气象，表明我国政治文明和制度文明向前迈进，反腐制度化得到了确认，也表明了国家反对腐败的坚定决心。
反腐败在网络时代呈现新特点。当前，信息网络化浪潮席卷全球，方兴未艾。互联网在深刻改变当代世界经济、政治、文化和社会生活的同时，也使当前的反腐倡廉建设呈现出新的特点：一是互联网的普及极大地丰富了舆论传播的渠道，改变了由政府完全掌控所有媒体的格局。二是与传统反腐方式相比，网络在发挥舆论监督功能等方面具有快捷便利、透明安全、生动形象、易于互动等优势。
廉洁从政必须顺应互联网迅猛发展的趋势，利用网络技术着力构筑反腐败的全新平台，努力实现体制反腐和网络监督的无缝对接。
（三）廉洁从政是我党保持先进性和长期执政的重要根基
1.廉洁从政是我党建党90年来取信于民的一大法宝。
中国共产党从90年前53人的革命党，发展到90年后370多万个基层党组织、7700多万名党员的执政党，由小到大、由弱变强，领导中国人民冲破重重难关，夺取了革命斗争和经济建设的一个又一个胜利，取得了举世闻名的成就。这一切靠什么？靠全心全意为人民服务。
党历代中央领导集体，无论是革命、建设和改革的各个时期，都始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为突出问题来抓，贯穿于革命、建设和改革开放全过程，以坚定不移的态度、坚强有力的工作和坚持不渝的努力，进一步推进廉洁从政，不断以反腐败的新成效取信于民。
2.廉洁从政是我党执政以来不断探索的一大课题。
我党的执政历史，既是一部争取中华民族独立、解放、强盛和中国人民自由、民主、幸福的奋斗史，也是一部坚持廉洁从政、不断加强自身建设的发展史。执政60多年来，我党一直在探索廉洁从政的大课题，一直在想办法跳出“兴盛与衰败”的周期律。
回顾我党对廉洁从政课题的探索，充分表明：我党对马克思主义政党取得执政地位尤其是在长期执政的条件下必须抓好反腐倡廉工作的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的，对改革开放和发展社会主义市场经济新形势下党内可能出现的问题特别是可能遇到的风险的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的，对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的，对抓好反腐倡廉工作对保证党和国家事业健康发展、巩固党的执政地位和保持党的先进性的重大意义的认识也是十分清醒的、态度也是一以贯之的。
3.廉洁从政是当前全面加强党的建设的一大任务。
党的十七大报告第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，确定为党的建设的基本任务。由“四位一体”提升为“五位一体”。在第十七届中央纪委第二次全体会议上，胡锦涛同志全面、科学、系统地阐述了加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。具体说就是促进党员干部廉洁从政。
抓好廉洁从政，能够确保我党经得起长期执政的考验。在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是最突出、最现实的一个。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，坚持廉洁从政。这是总结我们党长期实践得出的重要结论，也是国外一些政党失去政权甚至分崩离析得到的深刻启示。
抓好廉洁从政，各级党委负有主体责任。要继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。
二、切实增强廉洁从政的责任感与紧迫感，在全面转型中筑牢坚实的思想防线
（一）正确看待全面转型中我们肩负的历史重任
1.全面转型是北京建设世界城市的任务要求。
1998年，北京提出了申办2008年奥运会的3大理念——“绿色奥运”、“人文奥运”、“科技奥运”。2008年底，市委提出将“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”3大理念提升为“人文北京、科技北京、绿色北京”的新理念。2009年底，市委又提出以建设有中国特色的世界城市为努力目标，不断增强北京在全球经济、文化和政治上的综合辐射和引导能力。建设有中国特色世界城市，是北京顺应历史潮流、把握发展机遇、谋求更高发展水平的重大战略抉择和历史重任。
“十二五”时期北京发展有什么亮点？一是“一个主题、一条主线、两个率先”。即科学发展，加快转变经济发展方式，率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。二是“一升一降”。城乡居民收入年均增长8%，比“十一五”规划提高2个百分点。同时，年均经济增长指标也为8%，比“十一五”降低1个百分点。这“一升一降”体现了发展观念的转变，体现更加注重经济发展质量与效益，更加注重保障和改善民生。
2.全面转型是历史赋予我们的光荣使命。
我区转型发展的简要历程：
转型的前期——1994年，首钢钢产量达824万吨，居全国之首。随着北京城市扩张，首钢的位置已从原来的“北京西郊”变成北京城区，严重的污染问题被各界关注。我区成为北京环境污染的“重灾区”。
2002年，市委提出了“新北京、新奥运”战略。
转型的启动——2005年，国家发改委正式批复首钢搬迁方案，同意首钢实施压产、搬迁、结构调整，在河北唐山曹妃甸建设一个新首钢。这在我国乃至全世界都是史无前例的，这是60年代以来我国最大规模的一次工业迁移。
转型进入实质阶段——2010年12月20日最后一炉钢材轧出，首钢全面停产。从此，我区进入传统工业区向绿色生态区的实质性转型阶段。
没有了钢铁等传统支柱产业的石景山区如何发展？6.5万人的转岗就业如何安置？经济社会全面转型的巨大压力如何应对？区委区政府清楚地认识到我区必须尽早应对这个严峻的问题。2004年，北京市城市总体规划修编确定了我区“一区三中心”的城市功能定位；2005年，区委区政府提出了“首都娱乐休闲中心区(CultureRecreationDistrict,简称CRD)”的发展定位；2006年，区十次党代会对CRD定位进行了调整，将“首都娱乐休闲中心区”调整为“首都文化娱乐休闲区”，提出CRD建设分“三步走”的发展战略。2007年，编制了《首都文化娱乐休闲区建设行动规划》，并于2008年8月正式发布，大力推进了CRD建设第一步战略。这是时代赋予石景山区的历史责任和使命。
在今年初的市人大会上，刘淇书记在参加石景山代表团讨论时特别指出：“石景山区是北京16个区县中转变经济发展方式任务最重，但也是干得最好的一个区”。这是对我区工作的充分肯定，是对全区广大干部群众的充分肯定。
3.全面转型给我们带来了新机遇。
一是新定位带来新机遇。2011年1月，北京市政府以今年1号文的形式印发了《关于加快西部地区转型发展的实施意见》，首次明确了西部地区发展定位和发展路线图，是落实首都功能定位、提升西部地区服务功能的有力支撑，是加快转变经济发展方式、建设“三个北京”的重要举措。4月15日，市发改委对外公布：今年西部地区项目总投资将达到2900亿元，全年计划完成500亿元。千载难逢的发展机遇来临，我们必须抓住、用好。
二是“三张牌”带来新机遇。第一张牌，国家服务业综合改革试点区；第二张牌，国家可持续发展实验区；第三张牌，中关村国家自主创新示范区特色园区。
4.全面转型带来的新挑战——“四个前所未有”。
土地开发规模前所未有。我区建区60年来，以服务首钢为主，没有大的土地开发。“十二五”期间，2011~2015年，全区计划开发土地量879.26公顷，为“十一五”期间实际供应量的91%。我区从东到西，都有土地开发。这是前所未有的。
大的建设项目前所未有。“十一五”时期，重大项目共计5大类64项，计划总投资281亿元。“十二五”时期，重大项目共计5大类112项，计划总投资1452.4亿元。
投资力度前所未有。固定资产投资增加。今年我区十项重点工程建设计划总投资170亿元，其中政府投资约127亿元，社会单位投资约43亿元，高于以往任何一年。北京市加大对西部地区的投资力度，今年的项目总投资将达到2900亿元，全年计划完成500亿元。这样的投资力度前所未有。
社会管理压力前所未有。目前，我区就业和社会保障压力较大。首钢北京厂区停产，2.2万名职工分流安置工作进入实质性阶段，其中相当比例年龄偏大、技能单一；城市化快速推进过程中，一次性农转居还存在社会保障不到位等遗留问题。随着区域转型的逐步深化，我区面临更加严峻的就业与社会保障压力。拆迁任务重、压力大。维稳形势不容乐观。