形成一个好的报告、选出一个好的班子，是召开区第十一次党代会需要实现的两大目标。区委高度重视党代会报告的起草工作，把它作为今年一项重要任务纳入了年初的工作计划，并且成立了由区委常委、区委办主任田利跃任组长，区委研究室以及从全区各相关部门抽调人员共同组成的报告起草组。经过全区各部门的密切配合和起草组三个多月的努力工作，十易其稿，完成了报告的起草任务。现将报告的起草情况、主要特点和重点内容，作如下介绍。
一、关于报告的起草过程
区第十一次党代会报告，是在区委的直接领导下，由荣华书记亲自主持，经过充分调查研究，集中全区各方面智慧形成的。报告草稿完成以后，荣华书记先后两次主持召开区党代会筹备工作领导小组会，专门听取起草组的汇报，确定了报告主题、核心思想和基本框架，为报告起草指明了方向。10月14日，区委召开常委务虚（扩大）会，对报告进行了专题研究。同时，报告在起草过程中还认真听取了各民主党派、区工商联的意见建议，广泛征求了部分党代表、人大代表、政协委员，全区党群系统、政府委办局和各街道（社区）的意见，共征集到各方面意见建议350余条。11月14日，区委常委会对报告进行了专题研究和讨论。11月30日，区委十届十六次全会讨论通过了报告，同意将报告提交区第十一次党代会进行审议。
可以说，区十一次党代会报告的起草过程，是深入调查研究、进一步理清思路的过程，是充分发扬民主、凝聚各方智慧的过程，也是不断统一思想、达成共识的过程。
二、报告的主要特点
报告全文共计13600余字，分为六大部分，分别是：过去五年的工作和基本经验；未来五年的发展思路和奋斗目标；在深化全面转型中加快转变经济发展方式；全面加强社会建设和创新社会管理；加快推进文化大发展大繁荣；进一步提升党的建设科学化水平。具体地讲，报告有以下四个特点：
1.既有继承又有创新。报告既继承了过去好的思路、好的做法，又结合面临的新形势、新任务，提出了新观点、新举措和新要求。比如报告继续坚持“十二五”规划所确定的目标任务，尤其是继续坚持了建设现代化首都新城区这一奋斗目标，确保大的发展思路保持不变，体现了工作的连续性。同时，也坚持在继承中创新，在创新中发展，主要是将今年以来中央和市委、市政府新出台的重大决策部署吸纳进报告中来，体现了与时俱进。
2.既注重全面又突出重点。党代会报告应该是统揽全局、全面系统的报告，不仅要总结回顾过去五年的工作，又要部署未来五年的工作；在回顾和总结时，不仅要展现成绩，而且要提出问题；部署未来工作时，不仅要写经济建设、社会建设，又要写改革开放、城市建设和党的建设。与此同时，作为党代会报告，更要力求重点突出，不能事无巨细、面面俱到。比如在总结工作时重点总结了大事、难事，充分体现了工作亮点，指出不足时也是把重点放在了关乎发展大计的困难和问题上；部署未来工作时着重突出了加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理、推动文化大发展大繁荣等工作重点。
3.既有指导性又具可行性。报告坚持高站位，体现对全区工作的宏观指导，避免过细和过于具体，便于与政府工作报告相衔接。同时，又充分考虑到落实起来的可行性，不唱高调，不喊空口号，突出务实的原则，使报告符合实际、符合区情，体现人民群众的呼声和要求。比如，报告提出今后五年转型发展需要重点把握的四条原则，是全面落实未来五年工作任务的统领和宏观思路。再比如报告从定量、定性两个方面提出了未来五年的主要发展目标，既列出了经济、民生等重点量化指标，同时又用定性的语言描述了未来五年的发展愿景，这些指标，是在深入分析形势任务的基础上，经过认真测算提出来的，与我区“十二五”规划所提的发展目标基本一致。
4.既鼓舞人心又实事求是。党代会报告作为政治报告是一个地方发展的旗帜和方向，是“坚持科学发展，深化全面转型，为加快建设现代化首都新城区而努力奋斗”的动员令和战斗的号角，必须具有鼓舞人民、凝聚人心的作用。党代会报告又是工作报告，必须实事求是。比如，对过去五年工作的总结，报告客观实际地评价：历经五年奋进，我区的转型方向更加明确，发展思路日益清晰，战略举措不断强化，发展成果全面显现。再比如，在分析问题时，报告指出：加快产业结构调整的任务仍然十分紧迫，统筹区域均衡发展的任务仍然艰巨，制约发展的体制机制问题仍然存在，各类社会矛盾仍然凸显，部分基层党组织的作用发挥还需进一步增强，充分体现了区委求真务实、客观冷静的工作态度。
三、报告的重点内容
为使大家对报告有一个全面的理解，下面从十个方面对报告的重点内容作解读。
1.关于报告的主题。报告的主题是：坚持科学发展，深化全面转型，为加快建设现代化首都新城区而努力奋斗。这里有三个关键词：科学发展，全面转型，现代化首都新城区。我区在转型的路径选择上，不能再走传统工业区的发展旧模式，必须坚持科学发展、推进科学发展，加快转变经济发展方式，这是未来我区全部工作的核心和总要求；深化全面转型，是我区相比其他区县而言最为显著的区情特征，同时也是对未来五年工作任务的高度概括；建设现代化首都新城区，包含了CRD的城市功能定位，包含了建设绿色生态石景山的转型方向，体现了我区在首都新一轮发展格局中的城市职能和地位作用。这三个关键词包含了我区未来的发展目标和实践途径，是相互联系的统一体。
2.关于报告的框架结构。报告采取了六大部分的框架结构，与上届党代会报告相比变动较大，主要基于以下几个方面的考虑：一是从中央和市委新近的重大部署看，加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理、推进文化繁荣发展是落实科学发展观的三项任务。为此，报告将这三部分内容分别独立成章；二是考虑到经济、城市、改革开放都是加快转变经济发展方式的核心内容，彼此之间有着很强的关联性和融合性，为此，报告将这三方面内容整合到一个部分进行集中阐述；三是将文化建设部分独立成章，能够更好地贯彻落实十七届六中全会精神，同时也体现出我区对加强文化建设的高度重视。
3.关于过去五年的工作回顾。报告认真客观地总结了过去五年的工作成就，指出：区十次党代会以来的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们团结带领全区广大党员和干部群众，认真贯彻落实中央和市委、市政府的决策部署，真抓实干，砥砺奋进，圆满完成了区十次党代会确定的各项任务，取得了转型发展的显著成绩，用智慧和汗水谱写了石景山发展史上的新篇章。报告具体从发展思路、大事难事、经济发展、城市建设、社会建设、改革开放、党的建设等七个方面，对过去五年工作作了总结，同时提出了六条基本经验，指出了存在的五个方面的主要困难和问题。
4.关于未来五年的形势分析。报告指出，未来五年，是我区深化全面转型的关键期，是必须紧紧抓住的战略机遇期，同时又是应对现实挑战、推进科学发展的攻坚期。一方面，我们必须抢抓机遇、增强信心；另一方面，我们必须迎接挑战、把握未来。面对难得的发展机遇和严峻的现实挑战，报告提出，必须牢固树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在发展上下苦功、在转变上动真格、在惠民上见实效，以转型发展的优良成绩向党和人民交上一份满意的答卷。
5.关于未来五年工作的指导思想。报告的指导思想，可以概括为：“紧抓一个主题一条主线，把握一个基调一个方向，继续实施一个战略，努力实现一个总目标”。“一个主题”就是：坚持科学发展；“一条主线”就是：加快转变经济发展方式；“一个主基调”就是：大调整、大建设、大发展；“一个总方向”就是：由传统工业石景山向绿色生态石景山转型；“一个战略”就是：CRD发展战略；“一个目标”就是：加快建设现代化首都新城区。
6.关于需要重点把握的原则。报告指出，今后五年转型发展需要重点把握四个原则，也就是“四个突出”，即：突出文化引领，突出创新驱动，突出民生优先，突出绿色发展。这四个原则是未来五年乃至更长时期推进各项任务落实的工作着力点，也是市委、市政府对我区转型发展提出的新要求。突出文化引领，是要深入贯彻落实十七届六中全会精神，进一步强化我区CRD功能定位，打好文化这张牌，全力打造文化繁荣、产业兴盛的现代化新城区。突出创新驱动，是要充分激发各方面的创新活力，加快构建科技创新与文化创新“双轮驱动”的发展格局，全力打造创新活跃、要素集聚的现代化新城区。突出民生优先，是强调必须始终注重保障和改善民生，始终把民生优先作为第一导向，全心全意为民谋福祉，全力打造健康幸福、和谐稳定的现代化新城区。突出绿色发展，是要紧紧把握向绿色生态石景山转型的总方向，加快构建绿色生产、绿色消费、绿色环境体系，全力打造生态宜居、环境优美的现代化新城区。
7.关于加快转变经济发展方式。报告明确指出：加快转变经济发展方式，是我区深化全面转型的工作主线，要充分利用好国家服务业综合改革试点区和国家可持续发展实验区、新首钢高端产业综合服务区和中关村国家自主创新示范区特色园区建设给我区带来的发展机遇，全力打造具有先行先试效应的国家级绿色转型发展示范区。具体从积极构建现代产业体系，大力发展CRD五大产业；深化落实CRD空间布局，加快推进重点功能区和重大项目建设；完善城市综合服务功能，提升城市品质；深入推进绿色生态建设，坚持走生态文明发展道路，四个方面对工作任务进行了部署。
8.关于加强社会建设和创新社会管理。建设现代化首都新城区，根本目的和最终归宿是让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。报告明确提出：必须始终坚持经济社会“两手抓”，做到经济建设与社会管理并重、第一要务与第一责任同担，全面加强以改善民生为重点的社会建设，加强和创新社会管理，全力维护社会和谐稳定。在保障和改善民生上，对人民群众最关心的就业、社会保障、保障性住房等问题，提出了具体的工作要求和举措，确保社会各阶层群众享受到改革发展的成果。在发展社会事业上，指出要优先发展教育，提升医疗卫生服务水平，促进人口长期均衡发展，大力发展体育、老龄和残疾人事业，切实保障妇女儿童权益。在加强和创新社会管理上，提出要深入推进社会管理综合治理，全力打造“平安石景山”。最后对加强民主法治建设，维护社会公平正义，开展双拥共建等工作提出了具体要求。
9.关于加快推进文化大发展大繁荣。报告深入贯彻落实十七届六中全会精神，充分把握推进文化大发展大繁荣的大好形势，提出要抢抓机遇，乘势而上，充分发挥文化引领转型发展的重要作用，全面实施文化兴区战略，提升地区文化软实力，着力打造首都全国文化中心的重要承载区，为北京建设社会主义先进文化之都作出积极贡献。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，弘扬和践行“北京精神”，建设共有精神家园。以满足群众文化需求为出发点和落脚点，深入实施文化设施提升、文化惠民、文化品牌塑造和文物保护开发四大工程，全力推进公共文化服务体系建设。加快推动文化与科技、商务、金融、旅游等相关产业的融合发展，着力打造“中国数字娱乐第一区”。推进文化创新，深化文化体制机制改革，充分调动人民群众参与文化建设的热情，进一步激发文化发展活力。
10.关于进一步提升党的建设科学化水平。深入学习贯彻胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会上的重要讲话精神，进一步提高党建科学化水平，是实现未来五年奋斗目标的重要保证。报告从思想理论建设、领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、基层党组织建设、新形势下党的群众工作、反腐倡廉建设、党内民主建设等七个方面，对党的建设提出了具体要求。●党代会报告起草组
责任编辑：孟璇