2012年《政府工作报告》解读
《报告》起草小组
起草好《政府工作报告》（以下简称《报告》）对开好人代会至关重要。今年的《报告》是一个换届报告，既要对本届政府五年来的工作进行全面总结，又要对今后五年的政府工作作出部署，还要对2012年工作提出建议。区政府高度重视《报告》的起草工作，成立了由代区长夏林茂任组长，各主管副区长任副组长，各部门主要负责人参加的《报告》起草领导小组，由政府办有关人员组成《报告》起草小组具体负责起草工作。经过全区各部门的密切配合和起草小组3个多月的辛苦工作，数易其稿，完成了今年《报告》的起草工作。下面分四个部分介绍《报告》的起草情况和需要重点把握的主要内容。
一、《报告》的起草过程
《报告》起草工作从9月初开始，主要经历了以下几个阶段：一是广泛开展调查调研。全面收集了与《报告》起草工作相关的基础性材料，并联合相关部门，对加快转变经济发展方式、提高城市建设与管理水平、加强和创新社会管理、推进文化大发展大繁荣等涉及我区经济社会发展全局的重大问题，进行了深入的调查研究，为《报告》的起草奠定了坚实基础。二是深入学习相关会议精神。起草小组认真学习了中央、国务院和市委、市政府及区委、区政府有关会议及文件精神，特别是重点研习了党的十七大和十七届三中、清明节中、六中全会精神。三是认真组织起草和修改。起草小组坚持边起草、边征求意见边修改。区政府先后召开区长务虚会、区政府工作研讨会、区政府常务会以及多次专题会，对《报告》起草工作进行研究讨论。区委召开专题会听取了《报告》起草工作的汇报，区委书记荣华作出了重要指示，为《报告》的进一步修改完善指明了方向。四是广泛、多次征求各方面意见和建议。先后三次全面征求了全区各部门的意见，并多次召开座谈会，广泛征求区人大代表、政协委员和各民主党派、工商联的意见和建议，最后经区委常委会审议通过。《报告》起草工作共历时三个多月，先后修改了10余稿。可以说，《报告》是在深入调查、潜心研究、反复论证的基础上形成的，凝聚了区领导和全区各部门相关同志及《报告》起草小组无数的汗水和心血，是经过民主讨论、广泛征求意见后集思广益形成的，是全区干部群众集体智慧的结晶。
二、《报告》的主要特点
《报告》要求站位高、理念新、内容实、措施具体、文字凝练。因此，在起草过程中，我们在总结过去五年工作时既要做到客观评价成绩，又要冷静思考、找准存在的问题；分析今后五年面临的发展形势时力求做到全面深刻，既要积极看待机遇、提振信心，又不回避挑战和困难；制定今后五年和2012年工作任务时既注重全面性又突出重点。具体地讲，《报告》主要有以下三个特点：
一是充分体现了中央、北京市和区委的最新要求。整个《报告》在继续坚持“十二五”规划所确定的目标任务，确保大的发展思路保持不变，确保工作的连续性的同时，坚持在继承中创新，在创新中发展，主要是将今年以来中央、市委市政府新出台的重大决策部署吸纳进《报告》中来，体现与时俱进的要求。《报告》充分体现了中央提出的“加快转变经济发展方式”、“加快构建现代产业体系，推动产业转型升级”、“加强社会建设和保障改善民生”、“加强节能环保和生态建设”、“推进文化大发展大繁荣”等重大战略举措的落实，结合北京市提出的“加快构建科技和文化创新双轮驱动格局”，“全面提升城乡精细化管理水平”等具体部署，全面贯彻区十一次党代会精神，在制定指导思想、战略目标和工作任务时，力争既与区十一次党代会报告保持高度一致、相互衔接，又深入贯彻落实区委的工作部署，进一步深化细化。
二是充分体现了实事求是和振奋人心的思想要求。对过去五年工作总结力求做到客观，对成绩评价力求准确，例如，在谈到成绩时，《报告》认为本届政府圆满完成了区十四届人大历次会议确定的各项任务，顺利实现了“十一五”规划和CRD战略第一步目标，“十二五”规划和CRD战略第二步开局良好；同时客观实际地分析今后五年我区面临的形势，既实事求是地指出了我区面临的严峻挑战，又切合实际地指出前所未有的机遇，力求起到鼓舞士气，增强推动经济社会科学发展、全面转型的信心、决心的作用。
三是充分体现了部署工作任务具有可操作性的务实精神。求真务实是政府工作的特点和工作作风，作为政府的工作报告要力求体现这一特点。今年是换届之年，《报告》全面回应了区十四届人大历次会议确定的工作任务，在总结成绩时尽量用实事和数字说话，在分析形势时把握好客观性和准确性，在制定奋斗目标时把握好科学性，在布置工作时把握好可操作性。
三、《报告》的重点内容
《报告》分为过去五年工作的回顾、今后五年的奋斗目标和主要任务以及2012年工作的建议三部分。为使大家对《报告》有一个全面的理解，下面分别对《报告》三个部分的重点内容作解读。
过去五年工作的回顾主要包括总体评价、成绩总结、经验体会和存在问题四项内容。
总体评价：总体评价是对本届政府五年工作总的评价，提纲挈领、高度凝练地将五年来取得的成绩进行概括和表述，《报告》从定性和定量两个方面进行了总体评价。在定性方面，着重评价了本届政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央、市委市政府和区委的决策部署，紧紧围绕“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”的战略目标，团结带领全区人民开拓创新、扎实工作，圆满完成了区十四届人大历次会议确定的各项任务，顺利实现了“十一五”规划和CRD战略第一步目标，“十二五”规划和CRD战略第二步开局良好。在定量方面，列出了八个主要经济社会发展指标的预计完成情况，并与2006年相关指标进行了对比，即：预计2011年地区生产总值完成320亿元，是2006年208亿元的1.5倍，年均增长9%（剔除首钢压产因素，年均增长22%），其中第三产业比重达到60%，比2006年提高了29个百分点；一般财政总收入完成44.7亿元，是2006年20.3亿元的2.2倍，年均增长17.1%；一般预算财政收入完成21亿元，是2006年10.4亿元的2倍，年均增长15.1%；社会消费品零售额完成155亿元，是2006年87.8亿元的1.8倍，按可比口径年均增长12%；固定资产投资完成168亿元，是2006年71.6亿元的2.3倍，年均增长18.6%；居民人均可支配收入达到30300元，是2006年18045元的1.7倍，年均增长10.9%；城镇登记失业率为2.6%。
成绩总结：《报告》总结部分主要围绕过去五年的重点工作展开，从圆满完成重大任务、转变经济发展方式、加强城市建设与管理、保障改善民生和不断推进政府自身建设等方面的工作入手，重点展示五年来所取得的主要成绩和工作亮点。过去的五年是着力办好大事、办成难事，经济社会发展基础更加坚实的五年。《报告》从“出色完成奥运筹办任务”、“圆满完成国庆服务保障任务”和“全力服务保障首钢搬迁调整”三方面阐述了全区上下全面落实属地责任，全力做好服务保障，实现大事办好、难事办成，区域经济实力、城市形象、市民文明素质、干部队伍执政能力和创新能力得到显著提升的工作成绩。过去的五年是着力转变经济发展方式，区域综合经济实力明显增强的青年节个方面进行了认真总结：围绕转型谋划发展，CRD建设内涵进一步深化；大力培育主导产业，区域经济结构进一步优化；扎实推进功能区建设，区域发展载体进一步丰富；大力实施招商引资，区域经济实力进一步增强。过去的五年是着力加强城市建设与管理，城市综合服务功能显著改善的青年节个方面：城市建设品位快速提升；基础设施建设扎实推进；精细管理水平显著提升；西部地区开发建设全面启动。过去的五年是着力保障和改善民生，社会建设管理水平全面提高的五年。主要做法和已经取得的实效是：社会保障体系更加健全；公共文化服务优质发展；社会各项事业不断进步；社会建设管理全面加强。过去的五年是区政府不断加强自身建设的五年，《报告》结合政府推进体制机制改革的系列重要举措，从科学行政、民主行政、依法行政、公信力、执行力和对外交流合作等方面对政府自身建设取得的进展和成效进行了总结。
经验体会：过去的工作经验是未来开展工作的宝贵财富，总结好经验对开展好下一步工作至关重要。《报告》用五组“必须”进行了总结。即：必须坚决与党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央的大政方针、市委市政府的指示精神及区委的决策部署，讲政治、顾大局，确保政令畅通；必须紧抓机遇，切实转变经济发展方式，加快产业结构调整，促进区域经济又好又快发展；必须坚持以人为本、执政为民，始终把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，实现经济社会协调发展；必须坚持解放思想、实事求是、锐意改革、开拓创新，不断增强凝聚改革发展动力、掌握市场经济规律和驾驭复杂局面的能力；必须坚持法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府建设，不断提高统筹力、执行力、服务力和公信力。
存在问题：找准存在的问题有利于科学判断面临的形势、正确认识存在的不足，有利于更有针对性地制定今后的工作任务和措施。因此，《报告》从我区的基本区情出发，从经济建设、城市建设、社会建设及政府自身建设四个方面进行了认真分析梳理并提出重点需要解决的问题。即：加快产业结构调整的任务仍然紧迫，主导产业培育的力度有待进一步加大；统筹区域协调发展的任务仍然繁重，基础设施和公共服务设施建设的力度有待进一步加大；保障改善民生、维护社会和谐的任务仍然复杂，加强和创新社会管理的力度有待进一步加大；提高创新能力和服务水平的任务仍然艰巨，加快政府职能转变的力度有待进一步加大。
今后五年的奋斗目标和主要任务包括形势分析、指导思想、奋斗目标和工作任务四个方面的内容。
形势分析：科学判断和准确分析形势，是做好今后五年工作的基本前提。对国际国内、北京市和我区面临的新情况进行深层次研究，有助于有效应对变化、主动实施部署，预见性地开展政府工作。《报告》从世情国情、北京大的发展环境、我区自身特点等方面进行了分析，并提出了我区当前面对的机遇及挑战。一方面机遇难得。党的十七届六中全会精神，北京市推进科技文化双轮驱动，为CRD建设指明了前进方向。坚持科学发展、深化全面转型中心任务的确立，为CRD建设注入了新的发展动力。首钢涉钢产业搬迁调整的顺利实施，为CRD建设极大地拓展了发展空间。市委市政府加快西部地区转型发展的重大部署，国家服务业综合改革试点区、国家可持续发展实验区、中关村国家自主创新示范区特色园区建设的推进，为CRD建设创造了政策集成优势。政通人和、经济活跃、城市优美、社会和谐的良好局面，为CRD建设奠定了坚实的物质基础、提供了强大的精神动力。机遇难得，稍纵即逝，必须牢牢把握。一方面充满挑战。国际金融危机的不利影响依旧存在，经济发展仍然面临诸多复杂因素和不确定性。区域竞争日趋激烈，人才土地资金等生产要素总体偏紧，人口资源环境压力不断加大，经济社会转型期的各种矛盾日益凸显。躲不开、绕不过的体制机制问题仍然存在。小发展就意味着大退步，形势严峻，必须倍加努力。
指导思想：指导思想对今后的工作具有很强的指导意义，因此，提炼并确定好指导思想对开展好今后五年具体工作至关重要。《报告》在深入调查和反复研究的基础上提出了今后五年工作的指导思想，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中央和北京市重大决策及区十一次党代会精神，紧扣转变经济发展方式主线，按照北京建设中国特色世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”的总体部署，坚持“大调整、大建设、大发展”的工作主基调，加快由传统工业石景山向绿色生态石景山转型步伐，狠抓“十二五”规划和CRD战略第二步目标的落实，全力打造主导产业，不断提高经济发展的质量和效益，完善城市功能，提升环境品质，改善民生保障，促进社会和谐，为加快现代化首都新城区建设而努力奋斗。
奋斗目标：今后五年的奋斗指标，要从调动全区干部群众的积极性和主动性出发，遵循经济社会发展的客观规律，科学准确地制定。奋斗目标一经制定完成，全区各部门就要坚决贯彻落实，通过努力完成任务。因此，制定目标务求科学合理、积极稳妥。在区政府领导同志的带领下，起草小组会同多家部门对各项奋斗目标进行了认真测算，与“十二五”规划进行了衔接，并最终通过了区政府的集体研究讨论。今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长12%；一般财政总收入年均增长10%；社会消费品零售额年均增长16%；固定资产投资年均增长10%；居民人均可支配收入年均增长9%。
工作任务：奋斗目标确定后，必须制定具有可操作性的工作任务。有任务才有抓手，有任务才有目标的实现，工作任务是完成好奋斗目标的重要手段，措施制定得好坏直接关系到目标的完成情况。因此，《报告》从五个方面提出了今后五年的重点工作任务，具体体现为“五个转型发展”，作为区政府贯彻落实区十一次党代会提出的坚持科学发展、深化全面转型战略构想的具体措施，即：加快转变经济发展方式，以构建现代产业体系引领区域转型发展；大力实施文化兴区战略，以文化大发展大繁荣推动区域转型发展；切实加强城市建设管理，以提升城市载体功能促进区域转型发展；坚持优先保障改善民生，以强化社会管理创新深化区域转型发展；持续深化体制机制改革，以增强区域发展活力保障区域转型发展。
2012年工作的建议包括主要预期目标和2012年工作任务两个方面内容。主要预期目标是：第三产业比重达到62%；一般财政总收入增长10%；社会消费品零售额增长12%；固定资产投资增长10%；居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3%以内。工作任务是：加快转变经济发展方式，确保区域经济平稳较快增长；加强城市建设管理，增强城市可持续发展能力；加强和创新社会管理，推进各项社会事业全面发展；加强民主法制建设，切实提高政府服务水平。
四、《报告》的四个亮点
与往年的《报告》相比，本《报告》中主要有“四个亮点”，即“四个更加突出”，充分体现了政府未来五年乃至更长时期推进各项任务落实的工作着力点，也贯彻了市委市政府、区委对我区转型发展提出的新要求。
一是更加突出文化引领。《报告》在部署今后五年工作时，以“大力实施文化兴区战略，以文化大发展大繁荣推动区域转型发展”为标题，首次将文化建设部分独立成章。主要目的是更好地贯彻落实十七届六中全会精神，同时也体现出我区对加强文化建设的高度重视。《报告》以加快完善公共文化服务体系、加快发展文化产业和推进文化体制机制改革创新三方面的工作举措，将推动文化大发展大繁荣的任务落到实处，并在2012年工作建议中进行了具体工作任务安排。
二是更加突出创新驱动。当前，北京的发展已经进入到了以创新驱动为主要标志的新阶段。《报告》通篇贯穿了创新驱动的理念，共提到“创新”37处，体现了区政府将构建科技创新与文化创新“双轮驱动”的发展格局作为加快转变经济发展方式的着力点，坚持高端发展方向，大力提高自主创新能力，抓好重大项目建设各项工作，推动区域经济走上高端引领、创新驱动的轨道。
三是更加突出民生优先。《报告》在总结部分指出，在过去五年，区政府会会，出台政策20余项，社会领域投入83.8亿元，“五无”目标全面实现，人民群众安全感、幸福感和满意度不断提高。在今后五年的工作中，首次将提高群众的幸福感指数写入《报告》，并将幸福感指标体系列入《报告》名词解释，突出了区政府坚持以人为本的执政理念，全面加强以改善民生为重点的社会建设，使转型发展在社会管理、公共服务、生活品质等方面全面深化，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
四是更加突出绿色发展。《报告》紧紧把握向绿色生态石景山转型的总方向，在部署今后五年工作时明确提出大力实施“绿色石景山”行动计划，坚持生态立区理念，积极推进国家级绿色转型发展示范区建设。统筹安排基础设施、产业载体和公共服务设施项目建设，推进土地、产业、空间、人口、生态以及交通等规划协调融合，实现产业升级与城市转型相统一。统筹推进重点区域建设，完善重大项目储备制度，促进产业空间布局与城市功能定位相统一。全力打造生态宜居、环境优美的现代化新城区。
责任编辑：刘爽