石景山区委书记荣华在全区深入推进廉政风险防控管理

同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实市委关于深入推进廉政风险防控管理工作的要求，总结工作、部署任务。刚才，发改委和鲁谷社区代表试点单位作了发言，希望大家相互学习借鉴。刚杰同志代表区委区政府对此项工作进行了总结部署；市预防腐败局副局长张岚同志专程前来参加会议，并结合全市情况对我区廉政风险防控工作提出了明确要求，各单位要深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、统一思想，充分认识深入推进廉政风险防控管理工作的重要性和必要性

深入推进廉政风险防控管理工作，是党中央在新形势下加强反腐倡廉建设的重大工作部署，是深入推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。实践证明，廉政风险防控管理也是科学有效地预防腐败的重要途径和方法。各单位、各部门一定要高度重视，切实增强紧迫感和使命感，把这项工作抓紧抓实、不断深化。

（一）深入推进廉政风险防控管理工作，是中央和市委的明确要求。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上要求“全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行”。2011年11月，北京市召开深入推进廉政风险防控管理工作大会，刘淇书记指出：“深化廉政风险防控工作，规范权力运行，涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整，是一项重大改革措施。”同时，市委市政府下发了《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》，提出建设权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控“三个体系”的总体工作目标和任务。根据中央和市委部署，6月初，区委区政府出台了《石景山区关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》。为了进一步抓好落实，区纪委制订了落实《意见》的实施方案。深入推进廉政风险防控管理工作已经成为中央、市委和我区重点部署、普遍推开的一项重要工作，抓好这项工作势在必行、迫在眉睫，各单位必须对此高度重视，不能存有丝毫的等待和观望思想，要切实抓好贯彻落实。

（二）深入推进廉政风险防控管理工作，是反腐倡廉建设的现实需要。对当前的反腐败形势，胡锦涛总书记曾经概括为“三个并存、两个依然”，即：“成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存”，“反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨”。从近年来全国查处的一些大案要案看，制度不健全、管理有漏洞、缺乏有效监督是主要原因。加强廉政风险防控，紧紧抓住权力运行的关键环节，通过排查廉政风险，制定防控措施，深化相关改革，逐步消除腐败现象滋生的土壤和空间，有利于加大治本力度，从源头上防治腐败；通过防范在先、关口前移，有利于加大预防力度，减少腐败现象发生的概率，降低腐败行为带来的危害；把反腐倡廉建设的各项要求落实到每个部门、每个单位、每个岗位，和业务工作紧密结合，有利于充分发挥惩治和预防腐败体系的综合效能，是源头治理腐败的新思路。

（三）深入推进廉政风险防控管理工作，是我区“坚持科学发展、深化全面转型”的重要保障。当前，我区正处于转型发展的攻坚期和爬坡上行的关键期，在这个阶段，我们更加迫切地需要一支能干事、干成事、不出事的干部队伍。随着全面转型的不断深入，许多项目落地建设，广大党员干部特别是领导干部参与经济社会工作的程度越来越深，面临的诱惑和陷阱越来越多，岗位风险也越来越大，稍有不慎，就可能出现“项目上马、干部落马”的情况。为此，区委区政府今年将进一步规范和制定“三重一大”事项的管理细则和权力运行流程图，这也是加强廉政风险防控管理的重要举措。深入开展廉政风险防控管理，就是要进一步加强对权力的监督防控，规范运行程序，有效防止权力滥用，降低运行风险，在促进党员干部廉洁从政、最大限度地保护干部的同时，为全区经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、突出重点，扎实推进廉政风险防控管理工作

廉政风险防控管理工作是一项系统工程，涉及面广，专业性强，工作要求高。自2008年开始推行廉政风险防控管理工作以来，区委区政府始终把此项工作作为构建惩治和预防腐败体系的重要载体和抓手。今年继续深入推进这项工作，核心就是要推进权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系和廉政风险信息化防控体系建设。各单位各部门要立足当前，着眼长远，突出重点，全面推进“三个体系”建设。

一要把握工作原则。坚持风险防控与业务工作相结合，在权力运行过程中查找廉政风险，针对风险建立防控措施，增强防控的可操作性和有效性。坚持重点防控与整体推进相结合，在全面推进风险防控工作的基础上，突出对重点领域、重点部门和重点环节风险的防控。坚持制度建设与信息化防控相结合，提升风险预警和处置能力。坚持求真务实、创新实践，针对不同单位和领域的特点，科学运用现代管理的理念和方法推进工作，增强风险防控的针对性和实效性。

二要抓好关键环节。清理确认涉权事项是开展“三个体系”建设的工作基础，一套好的职权目录、权力运行流程图就是我们开展后续工作的平台。通过厘清权力的职责边界，逐步健全决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约的权力运行机制。要推进权力公开透明，主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行。

三要突出防控重点。要突出重点领域。把工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点作为防控重点，实施项目化管理，对重大项目的资金使用实施全程监督；要突出重点对象。把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部以及人、财、物管理等关键岗位作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为；要突出重点部门。把涉及重大政府投资项目、重大工程和重大活动的单位和部门作为防控重点，进一步明确权力的法定权限和规范行使程序，加强对权力运行的监控。

四要加大创新力度。廉政风险防控管理工作是一项探索性的工作，没有现成的经验，我们只有在总结过去工作的基础上，求真务实，大胆创新，才能取得实实在在的效果。其中，信息化手段的运用是工作创新的重要体现。廉政风险信息化防控主要包括两个方面：一是运用计算机程序控制权力运行，落实防控措施；二是运用信息系统代替人工，开展采集、汇总、分析权力运行数据，开展风险预警。为此，我们要进一步加大信息共享力度，通过统一的业务监管平台整合分散的业务系统，加强单位之间的相关数据共享，有效提高监督效率，形成信息化防控的合力，最终实现对权力运行全方位、全过程、全领域的制约和监督。

三、精心组织，确保廉政风险防控管理工作取得实效

深入开展廉政风险防控工作时间紧、任务重、覆盖广，全区各单位、各部门务必加强领导、精心组织，坚持做到“四个到位”，确保廉政风险防控工作扎实有序推进。

一要组织领导到位。要把开展廉政风险防控管理工作作为当前和今后一个时期的重要工作，周密部署，认真实施。要结合实际制定工作方案，成立专门领导机构和办事机构，明确分工、落实责任、有序推进。各级领导班子要以身作则、率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控，做到业务工作延伸到哪里、风险防控就跟进到哪里、主体责任就落实到哪里。各单位纪检监察组织要充分发挥组织协调作用，做好牵头协调、信息沟通、督促指导，形成党委统一领导、党政齐力推进、纪委组织督促、全员积极参与的廉政风险防控管理工作格局。

二要宣传引导到位。充分运用石景山有线电视、政府网站、公开栏等多种宣传形式和手段，大力宣传廉政风险防控管理工作的重要性，大力宣传开展廉政风险防控的总体要求、目标任务和方法步骤，大力宣传全区各单位工作的进展情况和取得的成效。各试点单位要按照“典型引路、示范带动、突出重点、全面推进”的思路，将零散的成果系统化、感性的认识理性化、成熟的做法制度化，充分发挥试点单位的示范带动作用。

三要协同推进到位。要注重条块结合，既要按照全区统一要求抓紧抓好，又要做好与上级业务部门的对接，抓好对所属业务部门的具体指导。要注重统筹兼顾、协调推进，把推进廉政风险防控管理作为落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的重要内容，与反腐倡廉建设检查考核一起安排、一起进行。把廉政风险防控管理工作与本单位业务工作结合起来，自觉融入各项业务工作中，实现廉政风险和业务风险同步防范，廉政建设与业务工作相互促进。

四要监督检查到位。开展廉政风险防控管理工作要坚持长远目标与阶段性目标相结合，不走过场，不做表面文章，认真抓好落实。党风廉政建设责任制领导小组办公室要加强对各单位工作的督促和指导，按节点对各阶段工作进展情况进行检查验收，及时发现和解决工作中存在的问题，推动工作的有效落实。

同志们，深入推进廉政风险防控管理工作事关全局、责任重大。全区各单位各部门要按照中央和市委的精神，以及区委区政府的部署要求，深入推进廉政风险防控管理工作，为我区深化全面转型提供有力保障，以反腐倡廉建设的新成效迎接党的十八大的胜利召开！