区委副书记、区长夏林茂在中共石景山区第十一届委员会第四次全体（扩大）会议上的讲话（7月4日）
同志们：
根据区委安排，我向全会报告上半年全区经济社会发展情况和下半年工作重点。
一、上半年工作情况
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，坚持“稳中求进”的总基调，按照“求快、求好、求实”的指导思想，积极应对复杂多变的经济社会形势，召开第六次经济发展推进大会，出台一系列政策措施，统筹推进经济社会协调发展，各项工作取得了新进步。
截至6月底，一般预算财政收入完成13.6亿元，同比增长6.2％，为年初预算的58.7％。1~5月，全社会固定资产投资完成30.9亿元，完成全年任务的21.6％，同比下降3.4％；社会消费品零售额完成70.4亿元，同比增长20.9％；城镇居民人均可支配收入为14329元，同比增长12.6％；城镇登记失业率为2.34％。
上半年全区经济形势主要呈现出以下四个特点：一是经济发展态势良好。主要指标在经历一季度低位运行后逐渐向好，正在稳步提升，经济发展质量和效益进一步提高。二是产业结构不断优化。第三产业发展势头良好，一季度第三产业占比已达62.6％，提前完成年度目标。三是社会消费增势明显。汽车、商品连锁企业和电子商务企业成为带动消费的重要力量。四是投资推进力度加大。大力推进重点项目建设，对投资形成了有效支撑。
上半年，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的大力支持下，我们主要做了三个方面的工作：
（一）坚持稳中求进，区域经济实现平稳较快增长
强化统筹调度，重大项目建设全速推进。积极主动谋划重大项目，西山八大处文化景区经过市委专题会研究确定，在市第十一次党代会报告中列为全市重点建设项目。全力以赴加强项目推进，强化领导分工负责制和目标责任制，高频度召开专题调度会议，实行项目倒排工期，加大督察工作力度，全力保障重大项目落地。积极争取上级资金和政策支持，十项重点工程进展顺利，永定河生态绿色景观升级改造工程等六项重点工程如期开工，区文化中心工程完成初步概念深化方案设计。石景山园新媒体基地、北方中惠国际中心工程完成竣工验收。京西会展商务区、国际雕塑公园地下文化娱乐中心等项目完成前期土地上市准备。苹果园交通枢纽、中国动漫游戏城等项目前期工作正在有序推进。西北热电中心项目土建工程开始实施，五里坨建设组团项目加快推进。
加快扶持培育，主导产业不断壮大。文化创意产业发展持续加快，1~5月全区文化创意产业实现收入90亿元，同比增长20％。高新技术产业集群发展，我区被认定为“国家级文化和科技融合示范基地”。现代金融产业发展实现突破，新增金融企业30家，累计注册资本金55.45亿元，同比增长146％。商务服务产业不断壮大，消费市场繁荣活跃，消费结构继续优化。旅游休闲产业稳步发展，1~6月预计实现旅游收入1.77亿元，接待人数519万人次，同比分别增长5.42％和2.83％。
努力优化环境，招商引资工作成效显著。坚持“招大引强”，天安人寿保险股份有限公司总部、光大永明资产管理股份有限公司等知名金融企业入驻我区，发起设立了全市最大规模、注册资本金为10亿元的盛丰小额贷款公司。与中煤地质工程总公司、北京力新汇富投资基金公司、中储粮油脂有限公司等央企、大型民企签署《战略合作框架协议书》，不断提升高端企业数量和质量。1~6月，全区新引进企业达678家，全区累计新增企业7117家。梳理整合近年我区服务企业的政策措施，制定出台《石景山区优化经济发展环境的实施办法》、《“石景山服务”行动计划》等一系列政策文件，启动了“石景山经济信息网”，成立了招商办专职工作机构，发展环境得到进一步优化。
（二）坚持重点推进，城市规划建设管理水平明显提升
发挥规划引领作用，城市建设品位稳步提高。坚持科学规划引领城市建设，优化空间发展格局。组织编制西山八大处文化景区总体规划，细化石景山园南区、五里坨地区等规划方案，开展石景山园北一区城市设计，不断提升城市建设设计水平和文化品质。
加强基础设施建设，城市承载能力不断增强。加快推进重点道路建设，杨庄大街一期、京门新线正式开工，京西高标准城市主干路、永引渠南路、北辛安路北段等项目前期工作进展顺利，微循环道路工程建设扎实开展。供热管网改造工程全面启动，鲁谷集中供热厂、北京重型电机厂等清洁能源改造工程开工建设，五里坨水厂等供水工程建设项目前期工作准备就绪。
推进环境综合治理，城市管理水平持续提升。围绕创建“全国绿化模范城市”，完成281亩平原造林任务，规划设计9项精品示范街区，城市景观明显提升。以迎接国家卫生区复审为契机，完成京广铁路（石景山段）等重点路段和重点区域综合整治，城市环境显著改观。扎实推进老旧小区综合改造，碣石坪1号楼、八角北里一标段等即将施工。加大违法建设拆除力度，拆除各类违法建设184处共2.9万平方米。全面落实节能减排措施，实施环保十件实事，大气质量进一步改善。
（三）坚持改善民生，社会和谐稳定局面得到巩固
加大投入力度，硬件设施不断健全。确定便民工程项目计划，明确资金配比和投资安排。加快保障性住房建设，五里坨定向安置房21栋已结构封顶，老古城定向安置房已有10栋共1410套办理了入住，在南宫公租房项目中建设1100套限价房配建900套公租房。继续改善社区用房条件，完成16个社区用房建设，全区社区用房平均面积达到455平方米。
落实民生优先，服务水平明显改善。圆满完成社区居委会换届选举工作，推广“千百十”便捷家园服务模式，29个“一刻钟社区服务圈”被评为市级示范点。积极推进教育、卫生、文化、体育等各项社会事业健康发展，公共服务水平进一步提高。加大对困难群众的帮扶力度，投入资金3471.74万元，救助8.9万人（户）次。深入推进军民融合式发展，荣获“全国双拥模范城”六连冠。
坚持标本兼治，社会保持安定有序。扎实开展“十大专项行动”，加强矛盾纠纷排查调处工作，落实重复访、集体访包案工作制度，加大信访积案化解力度。加强社会面防控，严厉打击刑事犯罪活动，确保重大节日和重要敏感时期的社会稳定。加强食品药品、消防交通、生产经营等领域的安全监管，切实保障人民群众的切身利益。
上半年，面对严峻复杂的经济社会形势，我们取得的成绩来之不易，是市委市政府和市各部门对我区发展高度重视和大力支持的结果，更是区四套班子、全区各单位和广大党员干部团结一心、共同奋斗，扎实工作、苦干实干的结果。在重大项目房屋征收和保障性住房建设等工作中，都充分体现了“敢于担当、敢于碰硬、敢于创新”的“三敢”精神，充分展现了广大党员干部一心一意谋发展、心无旁骛干事业的精神风貌。
在充分肯定成绩的同时，我们要客观看待面临的困难和问题，主要是：产业基础还比较薄弱，重大项目研究筹备仍显不足，开拓创新的意识尚需进一步提高。这些问题我们必须高度重视，切实加以解决，努力把工作做得更好。
二、下半年工作重点
下半年，国内外经济发展中不确定因素仍然较多，宏观经济环境短期内很难有根本性的改善。我们必须清醒地看到，由于政策和投资领域存在的不确定性，资金供给与投资需求矛盾没有根本缓解，下半年全市还将开展营业税改增值税试点，以及首钢涉钢产业全面停产后的传导效应和扩散效应等多种因素影响，确保今年全社会固定资产投资、财政总收入等主要经济指标实现预期增长，更需加倍努力。党的十八大即将召开，维护社会稳定的责任更加重大，统筹推进经济社会协调发展的工作更加艰巨。对于这些困难和挑战，我们要有充分的认识。
同时我们也要看到，当前积极利好的因素不断增多。从外部看，中央提出要把稳定增长摆在更加重要的位置，释放出积极的政策信号；胜利闭幕的市第十一次党代会，对首都未来发展进行了科学谋划，特别是在政策支持、产业发展和重大项目布局等方面，对我区的发展指明了方向、进行了部署，为我们完成下半年任务，创造了良好条件。从我们自身看，通过大家上半年齐心协力、扎实工作，经济平稳较快发展，社会和谐稳定；全区上下人心齐、干劲足，形成了共谋发展、合力攻坚的良好氛围，为我们做好下半年工作奠定了坚实基础。
面对成绩与困难交织、机遇与挑战并存的新形势，我们必须要进一步统一思想、坚定信心，以学习贯彻市第十一次党代会精神为强大动力，按照区委部署，坚持“稳中求进”的总基调，按照“稳中快进”的工作思路，抢抓机遇、乘势而上，全面完成今年各项任务。重点要抓好五个方面的工作。
第一，全力以赴推进重大项目建设。项目落地推动投资落实，投资落实推动经济增长。完成全年投资增长任务，必须要全力推进重大项目建设。一是加快重大项目推进速度。按照《2012年区领导分工负责重大项目建设实施方案》，加强区级领导牵头协调推进重大项目的工作力度。对未能按照倒排工期落实的项目，要深入分析原因，找准问题，明确责任和时限。加快十项重点工程建设，永引渠南路、北辛安路北段、创新创意产业发展中心和区文化中心等重点工程要实现年底开工建设。高标准完成西山八大处文化景区规划设计，加快推进京西高标准城市主干路前期各项工作，加大园区开发建设，加快西部地区重大项目建设步伐，积极协调并加快推进西北热电中心等市级重大项目。按计划推进19条新建、改扩建道路工程，扎实开展老旧供热管线改造、供热系统节能改造等工作。二是扎实做好土地储备项目上市。加快运作37个土地储备项目，重点完成京西商务中心、北京国际雕塑园地下文化娱乐中心及保障房建设用地等9个地块上市。三是着力抓好重点环节。完善“十横十纵”工作机制，加强协调配合，扎实稳妥做好房屋征收工作。完善融资机制，创新融资模式，搭建融资平台，为建设项目提供资金支持。继续加强与上级部门沟通协调，加大争取资金工作力度，确保各项扶持政策和资金落实到位，缓解资金压力。四是加大督察工作力度。按照倒排工期时间要求，加强督促检查，确保重大项目按期加快推进。进一步落实责任，未建项目保开工、开工项目抢进度、在建项目促竣工，高质量完成全年建设任务。
第二，多措并举提升区域经济实力。一是坚定不移壮大主导产业。大力发展文化创意产业，加快高新技术产业发展，努力推进科技创新和文化创新“双轮驱动”的发展格局，提高自主创新能力。大力引进现代金融企业，完成北京国际铁矿石交易所入驻工作，推动要素市场健康发展。继续推进商业存量资源改造升级，提升商务服务业聚集力和影响力。促进旅游休闲产业与其他产业融合发展，不断提升旅游休闲产业在区域经济中的比重。二是千方百计增加财政收入。进一步强化组收工作，努力挖掘存量企业增收潜力，确保在完成年度任务的基础上有新的突破。完善区领导联系重点企业制度，帮助企业解决发展中的实际困难，促进企业提高经济效益，增强企业纳税能力。继续加大争取资金支持的工作力度，增加财政总收入。三是坚持不懈强化招商引资。建立以经济贡献配置经济资源的机制，充分发挥单位资源的利用效益，实现从“招商引资”向“招商选资”转变。创新招商引资平台，充分发挥新首钢投资服务中心作用。深入实施《“石景山服务”行动计划》，全力推动“石景山服务”品牌向高端化、系统化发展。四是积极努力扩大消费需求。保持和扩大消费增长的良好势头，努力扩大高档汽车、超市连锁等优势板块的消费，拓展电子商务等新型消费业态，加大培育新的消费热点。
第三，未雨绸缪做好重大项目筹划。一是超前谋划重大项目。根据市第十一次党代会部署，围绕新首钢高端产业综合服务区、国家服务业综合改革试点区建设和首都西部转型发展等重点任务，超前谋划和储备一批重大项目，增强工作的计划性、前瞻性和可持续性。二是提前做好前期工作。按照重大项目布局和建设时序，从现在开始研究明年重大项目、重点工程计划，提早论证，制定倒排工期计划，扎实做好各项工作，确保重点工程项目当年上半年开工建设。三是提早进行沟通协调。加强与市有关部门的沟通联系和部门之间的协调配合，及时发现和解决重大项目推进过程中的瓶颈问题，增强前期工作的有效性，提高重大项目筹划工作的效率和水平。
第四，尽心竭力加强社会建设。一是着力保障和改善民生。高质量实施好169项便民工程和59项济困工程，完成保障性住房建设和8个老旧小区综合改造任务。切实加强就业再就业工作，增加公益性岗位数量，逐步扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障水平。二是着力推进社会事业发展。加快落实教育十件实事，进一步提高教育质量和水平。巩固医疗卫生体制改革成果，加快公立医院改革步伐。深入实施文化惠民工程，进一步完善公共文化服务体系。三是着力加强和创新社会管理。提升社区规范化建设水平，继续推进社区用房建设，努力实现社区用房面积达标。推进网格化服务管理体系建设，完善商务楼宇“五站合一”、“新居民互助服务站”等社会管理创新品牌项目，积极探索社会管理新模式。
第五，群策群力维护地区安全稳定。按照区委总体部署，深入开展“十大专项行动”，全面做好党的十八大召开期间的安全稳定工作。一是切实促进社会和谐稳定。加大社会矛盾排查化解力度，深入细致做好信访工作，最大限度地把矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在初始阶段。加强社会治安防控，强化对重点地区、重点部位、重点人群的防范控制，确保社会面稳定。二是切实强化安全生产工作。全面开展“打非治违”专项行动和安全生产“护航”行动，坚决清除各类安全隐患。加大对生产、消防、交通和食品药品的安全监管，对存在的安全隐患，要督促主要责任单位限期整改，杜绝重特大事故发生。三是切实维护城市管理秩序。深入推进“全国绿化模范城市”创建工作，巩固扩大迎接国家卫生区复审工作成果。继续开展城市边角地和城乡结合部环境综合整治，加强违法建设查处力度，维护城市管理秩序。加大以PM2.5为重点的大气环境治理力度，进一步改善空气质量，打造优美舒适、宜商宜居的城市环境。
同志们，下半年的经济社会发展任务十分艰巨，我们要以学习贯彻市第十一次党代会精神为动力，在区委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心，开拓进取、扎实工作，确保完成全年各项任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
责任编辑：刘爽