打好四张牌 建设首都新城区

银河商务区已成为石景山区新地标。岳星/摄

首都新城之 综述

我们要用超人的智慧和勇气，用新视角和新思路，正确认识发展大势，坚持稳中有进、稳中有为、稳中提质，组织和动员各方面力量，为加快建设现代化首都新城区而不懈奋斗！——石景山区委副书记、区长夏林茂

■蓝图：把握发展新机遇

夏林茂介绍，作为北京传统重工业区，石景山区从2006年开始了建区以来史无前例的全面转型，确立了建设“首都文化娱乐休闲区”（CRD）的发展新定位，在由传统工业石景山向绿色生态石景山转型的道路上迈出了坚实步伐。

夏林茂说，今年截至7月底，石景山区公共财政预算收入完成19.3亿元，同比增长23.2%，完成市政府下达目标的69.6%，增速居城六区首位；社会消费品零售额完成111.4亿元，同比增长11%，增速居城六区首位。

今年以来，市委市政府对石景山发展的关注度空前加大，加快制定和正在研究出台一系列改革发展的政策措施体现出“聚焦石景山”的特征。比如，市政府制定出台了《关于加快推进石景山区国家服务业综合改革试点区发展的意见》，对总体思路、发展原则、发展目标、主要任务和保障措施作出了明确部署；在市政府的积极协调下，石景山被列入国家发改委制定的《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》；北京市《关于加快推进新首钢高端产业综合服务区建设发展行动计划（2014-2016年）》也正在征求意见的过程中；市政府最近正在研究制定《关于支持中关村互联网金融产业发展的意见》，其中提到要“支持石景山区建设中关村互联网金融产业基地，吸引重点企业聚集”，同时给予一定的支持政策。夏林茂指出，作为北京西部和石景山转型发展的核心区域和战略引擎，新首钢的开发必将使全国、全市和社会各界进一步“聚焦石景山”。夏林茂说，十八届三中全会出台的多项措施，为石景山创造了新的历史机遇，石景山区迎来转型发展的最好机遇期。

■规划：建设首都新城区

夏林茂介绍，下一步石景山将紧抓发展机遇，把握发展规律，顺应发展大势，进一步推动科学发展，深化全面转型，加快建设现代化首都新城区。

首先实施创新驱动战略，全面推进“四区”建设。国家服务业综合改革试点区、中关村石景山特色园区、国家可持续发展试验区和新首钢高端产业综合服务区，是石景山区转型发展的“四张牌”“四面旗”，是石景山的独特优势。

以功能区建设为载体，大力培育和壮大主导产业。夏林茂介绍，石景山将按照“一轴、一带、一核、一园、多支点”的空间布局，以功能区为载体推进主导产业集聚发展。

创新和完善工作机制，加快推进重大项目建设。夏林茂介绍，下一步要不断加强工作机制的统筹，强化区级层面的统一协调指挥工作机制，加强区四套班子之间的沟通协调，注重工作的整体推进和协调推进，在全区树立“一盘棋”的思想，集中力量研究解决好项目进程中遇到的重点、难点问题，确保每个项目按进度顺利实施。

着力保障和改善民生，提高社会服务管理水平是石景山各项工作的落脚点。夏林茂说，保障和改善民生必须做好三方面工作：一是要着力改善人民的生活条件。二是要深入推进社会管理创新。三是全力维护社会安全稳定。

■展望：作风务实保转型

夏林茂介绍，石景山各级领导干部首先要保持和发扬求真务实、真抓实干的优良作风。他指出，当前石景山经济社会建设任务重、项目多、资金多，全区各级党组织要严格执行党风廉政建设责任制，切实担负起反腐倡廉的政治责任。要切实发挥好纪检、监察、审计等部门的职能作用，进一步坚持和完善重大项目建设工作中的预防腐败工作机制，做好廉政风险防控工作。各级领导机关和领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，树立过紧日子的思想，在经费开支上厉行勤俭节约，进一步加强预算管理，切实防止铺张浪费，真正把有限的资源和财力用在发展经济和改善民生上。

首都新城之 解读

在计划经济时代，以首钢经济为支撑的石景山区作为传统的重工业区，为北京市乃至中国工业经济发展立下汗马功劳。随着首都经济结构调整的深入发展，首钢涉钢产业迁出北京，石景山区华丽转身，成为全市创新驱动的前沿，战略转型的示范。

首都经济发展的关键棋子

京华时报：石景山的整体发展有哪些特点？

唐鑫（北京社科院市情调查研究中心主任、北京世界城市研究基地秘书长）：在计划经济时代，以首钢经济为支撑的石景山区作为传统的重工业区，为北京市乃至中国工业经济发展立下汗马功劳。随着首都经济结构调整的深入发展，根据城市总体规划和功能定位，首钢涉钢产业迁出北京，使石景山区经济发展面临战略转型。当前，首都经济增长极主要是六大高端产业功能区，它们基本处在北京城的东、中部，相对而言京西地区的经济发展落后于东、中部地区。作为西部地区的重要城区，石景山区具有工业经济时代打下的经济发展基础以及其他西部城区难以比拟的区位优势；作为城市功能拓展区，石景山区受到市委、市政府的高度重视和大力支持，面临难得的发展机遇。在未来首都经济发展的“大棋盘”中,石景山区是一枚关键的“棋子”，用好用活这枚“棋子”关系到北京工作的全局。经国家有关部委和市委、市政府批准，石景山区肩负着建设国家服务业综合改革试点区、国家可持续发展试验区、新首钢高端产业综合服务区、中关村石景山特色园区的重任。

区域产业转型的成功示范

京华时报：如何评价石景山近年的发展？

唐鑫：近年来，石景山区充分挖掘并发挥自己的自然资源优势、技术优势、文化优势，创新体制机制、大力培育新兴主导产业、加快传统产业转型升级、增强经济发展的内生动力，不仅有利于该区释放经济发展潜力、壮大经济实力，而且有助于该区提升经济辐射力、协调区域经济发展、激发京西地区创新发展活力、为传统工业区向现代新型产业聚集区转型发挥示范带动作用。同时，以建设城市功能拓展区和城市职能中心、综合服务中心、文化娱乐中心为目标，以实施重大项目建设为切入点，大幅提升城市综合服务功能，加速推进经济社会平稳转型，实现区域经济社会协调发展。

2012年该区人均GDP、地方财政收入、全社会固定资产投资、实现全社会消费品零售额等增速在城六区中排名第二，表明已经出现加速发展的良好势头。

全会提供良好的发展机遇

京华时报：您认为十八届三中全会之后，石景山面临着哪些历史发展机遇？

唐鑫：十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，要发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。全会通过的决定有6条（第二至第七部分）是部署经济方面的改革任务和举措。这6条为石景山区经济发展实现战略转型提供了良好的机遇。如石景山区实现转型发展，需要资本保障,建立多元化的融资体系,提高政府的财政保障能力,加大招商引资的力度，提升资金的使用效率；需要技术保障,增强创新主体的能力,完善科技创新平台建设，完善科技创新的保障机制；需要土地保障，提升土地资源产出率，充分利用好首钢腾出的空置土地；需要组织管理保障，加强组织制度建设，积极推进综合配套改革，加强规划引导和政策落实，完善现代市场体系，建立区域经济发展协调机制等。这些都需要深入学习贯彻十八届三中全会精神，特别是贯彻落实有关经济改革的6条任务和举措，抓住机遇，全面深化改革，使石景山区的转型发展顺利进行并迈上新台阶。

将处于创新驱动发展前沿

京华时报：在北京的发展中，未来石景山的发展应该承担什么作用？

唐鑫：石景山区面临调整产业结构、转变经济发展方式的艰巨任务。根据《北京城市总体规划（2004-2020年）》对石景山区的城市功能定位，该区要建设成为城市功能拓展区以及城市职能中心、综合服务中心、文化娱乐中心。

为此，要大力实施产业结构调整，积极发展高新技术产业和城市综合服务业；以高科技产业做支撑，以文化创意、新型休闲娱乐产业为发展主旋律，保护传统工业文化；以营造特色文化氛围和京西花园式生态环境为基础，建设集会展商务和观光博览等功能为一体的首都休闲娱乐中心区（CultureRecreationDistrict，简称CRD）。这就要求石景山区以科技创新、文化创新为动力，加快产业结构调整，率先实现经济发展方式的转变，不断提升经济发展水平，为首都经济发展作出新贡献。由此决定了石景山区在未来首都经济发展中处于创新驱动发展的前沿地位，具有转型示范、拓展增长空间、增强经济实力和综合竞争力的重要作用。

在未来首都经济发展的“大棋盘”中,石景山区是一枚关键的“棋子”，用好用活这枚“棋子”关系到北京工作的全局。经国家有关部委和市委、市政府批准，石景山区肩负着建设国家服务业综合改革试点区、国家可持续发展试验区、新首钢高端产业综合服务区、中关村石景山特色园区的重任。

石景山区应以科技创新、文化创新为动力，加快产业结构调整，率先实现经济发展方式的转变，不断提升经济发展水平，为首都经济发展作出新贡献。由此决定了石景山区在未来首都经济发展中处于创新驱动发展的前沿地位，具有转型示范、拓展增长空间、增强经济实力和综合竞争力的重要作用。

石景山区实现转型发展，需要资本保障,建立多元化的融资体系,提高政府的财政保障能力,加大招商引资的力度，提升资金的使用效率；需要技术保障,增强创新主体的能力,完善科技创新平台建设，完善科技创新的保障机制；需要土地保障，提升土地资源产出率，充分利用好首钢腾出的空置土地；需要组织管理保障，加强组织制度建设，积极推进综合配套改革，加强规划引导和政策落实，完善现代市场体系，建立区域经济发展协调机制等。

责任编辑：刘爽