写就"四大一满意”的精彩答卷 踏上从严治党的崭新征程

——石景山区党的群众路线教育实践活动综述之三

●石群文

教育实践总结大会

党群“服务连心港”为居民提供一站式服务

这是一次反思既往的追问，这是一场书写当前的考试，这更是一段把握未来的征途……

今年2月以来，全区党的群众路线教育实践活动始终不折不扣落实中央、市委部署，紧紧锁定“四大一满意”目标，以“精神家园建设”的战略布局昂首起步，以“闻过则喜、改过则喜”的坚毅态度阔步前行，而今，正在以“言必信、行必果”的高尚品格冲刺夺标，同时，也以“党要管党、从严治党”的全新部署踏上新的征程。马克思主义辩证法揭示的真相历来如此——结束从来都是更高层次的开始。在全区教育实践活动总结收尾、从严治党迈出崭新步伐之际，让我们全面回顾在石景山区党的建设历史上这一段不可替代的铿锵征程。

这是一段闪耀着智慧、凝结着心血、透射着决心的不平凡历程：有充分的热身，从2013年开始，区委就对教育实践活动进行前期筹备，并集中开展了“转作风、促发展、惠民生”主题活动，为教育实践活动奠定了坚实基础；有坚定的方向，始终按照中央、市委的部署，紧扣为民务实清廉的主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”突出问题，坚持“三严三实”标尺，确保活动不虚不空不偏；有清晰的目标，紧密结合“全面深度转型，高端绿色发展”的区情，紧紧锁定“着眼精神家园建设，使党的思想政治建设水平有一个大提升；着眼整改突出问题，对脱离群众路线的‘四风’问题做一次大扫除；着眼完善制度机制，使党要管党、从严治党的能力有一个大进步；着眼区域转型发展，对‘全面深度转型、高端绿色发展’来一个大促进；最终达到人民群众满意”的“四大一满意”目标；有顺畅的节奏，紧扣“精神家园建设”、“闻过则喜、改过则喜”、“言必信、行必果”三个关键词，统筹推进“学习教育，听取意见”、“查摆问题，开展批评”、“整改落实，建章立制”三个环节的工作，抓住了每个环节的核心，推动了活动稳步前行；有理想的结果，真正做到了方向正确、态度坚决、思路清晰、效果明显，向党和人民群众交上了一份精彩的答卷，同时又开启了从严治党的新征程。

始终坚持“六个贯穿始终”，全区教育实践活动持续深入推进

在市委第六督导组精心指导下，区委高位谋划、坚强领导、有力推动，以“六个贯穿始终”为统领，使全区教育实践活动始终按照中央、市委要求，顺应人民群众期盼，因应经济社会发展大局，紧扣“管党治党”重大任务，一步一个脚印得到了稳步扎实推进。

把思想政治建设贯穿始终——这是思想引领行动的生动实践。全区上下坚持把思想政治建设作为搞好教育实践活动的首要前提，用精神家园建设来统领学习教育，把思想政治建设能力作为第一领导力，确实把握了重点、扭住了关键。在完成规定学习书目、规定学习形式、规定学习时间的基础上，利用区属媒体，创设了党员领导干部层层讲党课和官德人品大讨论活动两个务实管用的实践载体，区处两级党员领导干部和各基层党组织书记以自己的语言、自己的观点，融入自身思考、自身感悟讲专题党课，广大党员干部围绕如何“面对时代、面对权力、面对利益、面对群众、面对诱惑、面对法纪、面对人生、面对监督”的内容，通过撰写征文、座谈研讨等形式开展了大讨论，切实强化了党性教育，夯实了道德基础，提升党员干部的思想境界和精神追求。尤其是，牛青山、夏林茂、赵玉民、岳德顺等区四套班子主要领导先后联合署名刊发《闻过则喜、改过则喜——高标准高质量开好专题民主生活会》、《君子坦荡荡，良师益友互相帮——切实用好批评与自我批评的锐利武器》、《言必信、行必果——聚精会神抓好整改落实》三篇文章，切实消除思想顾虑、明确工作要求、强化思想引领、凝聚广泛共识，确保了党中央、市委有什么样的部署，全区上下就有什么样的行动，做到了思想统一、行动自觉、力度到位、效果明显。

把领导带头贯穿始终——这是做好一切工作的核心关键。区委切实履行“管党治党”的主体责任，把领导带头作为教育实践活动取得实效的关键，坚持“一把手抓、抓一把手”，区委书记、区委教育实践活动领导小组组长牛青山率先垂范、勇于担当，把教育实践活动这一重大政治任务担在肩上，始终牢牢把握活动的主动权，不断把活动推向深入、取得实效。区四套班子主要领导一起上手，担任领导小组领导职务和督导组组长，一层抓一层，层层抓落实，为广大党员、干部提供最好的行为示范，有力推动了作风转变。在学习教育阶段，区四套班子组织集中学习118次、学习天数累计达到59天，集体研讨交流9次，远远超出规定时间和次数。在查摆问题阶段，特别是在撰写对照检查材料的过程中，各级党员领导干部尤其是主要领导自觉担当、敢于负责、亲自上手、深刻查摆，区、处两级领导班子材料均反复修改、精益求精、数易其稿。区委书记牛青山和区委副书记、区长夏林茂专门把个人对照检查材料向全区印发，加强了引领示范。区四套班子专题民主生活会上切实摒弃了无原则“一团和气”的庸俗之风，体现了政治素养、改进了政治生态。

把整风精神贯穿始终——这是从严治党的根本要求。把焦裕禄精神、“三严三实”要求、中央政治局常委同志联系点的经验作为检视作风的标准，组织区、处两级班子和广大党员干部加强全面对照、深刻反思，切实增强了“政治意识、标杆意识、对照意识、典范意识、对党忠诚意识”。民主生活会前，区四套班子主要领导与班子成员、班子成员之间、各处级班子成员都普遍认真开展了谈心交心。区委副书记吴克瑞，区委常委、组织部部长庞微带领区委活动办、督导组对每个班子、每名干部的对照检查材料和会上批评意见反复审阅，提出修改意见上万条。同时，坚持对处级班子专题民主生活会和基层组织生活会进行总体把握、掌控节奏，绝不降格以求。全区85个处级单位全部召开专题民主生活会，1461个基层党支部全部召开专题组织生活会并开展了民主评议党员工作，24784名党员参加组织生活会，达到了中央、市委提出的要求。9月1日，中央第二巡回督导组副组长王庭大同志到我区调研时指出“石景山区第二环节工作严格落实了中央、市委部署，各级专题民主生活会和组织生活会开得好、质量高”。同时，始终注重严明纪律，切实维护制度的权威性和严肃性，不断加大执纪力度，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，对不正之风和违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，已查处公款旅游、违规发放福利、超标购车等问题8起，对11人进行了党纪处理和责任追究，并对1个处级领导班子进行了全区通报批评。

把问题导向贯穿始终——这是涤荡“四风”的线索纲要。把发现并解决突出问题作为教育实践活动取得实效的重中之重，并坚持即知即改、立行立改。针对城市环境问题，深入推进城市综合管理体系建设，大力加强城市管理。把信访问题作为最迫切的民生问题，深入推行信访代理制，构建“三级代理”工作格局，实行“五个一”包案制度，截至9月底，区级层面完成信访代理82件，处级层面完成636件，群众满意率在90%以上，信访诉求解决时间平均缩短20%以上。把人大、政协作为民主政治建设的主力军和联系群众的主渠道，加强人大建议和政协提案办理工作，建立健全区领导责任制，实行全过程闭环式管理，强化督查考核，建议、提案办理水平有效提升。不断强化专项整治，区级层面实施了27项专项整治，各处级单位实施了694项专项整治任务，并在9月份利用一个月时间进行了集中力量限时整治，已见到阶段性成效。同时，区四套班子确定整改任务82项，处级单位确定整改任务1322项，坚持破立并举、敢破敢立，制度建设也同时推进，目前，区级层面确定5大类43项制度建设计划，处级单位确定制度建设计划1849项，并建立了项目管理和挂账督办制度，截至9月底，整改事项、制度建设均已完成40%以上，党风带动了政风，引领了社风民风，风清气正的好环境正在形成。

把开门搞活动贯穿始终——这是群众观点的有效坚守。把发挥群众积极性、坚持开门搞活动作为确保教育实践活动取得实效的重要方法，做到活动全过程发动群众参与、置于群众监督之下，以群众是否满意作为评判活动的最根本标准。通过开门征求意见、开门查摆问题、开门整改落实，确保了将方方面面意见听真、听实、听全。针对征求到的意见建议，区、处两级领导班子聚焦“四风”问题进行全面梳理汇总分析，区处两级班子和干部共征集意见1184条，实现了每个问题有人认领、积极回应。区处两级班子对照检查材料和专题民主生活会情况在规定范围内全面公示通报，区四套班子整改方案在区内媒体上进行了全文公开，各级班子和党员干部的整改方案、措施、清单也分别在相应范围内进行了公开公示，切实把整改全过程置于了群众监督之下，确保教育实践活动不走过场。

把强化组织贯穿始终——这是取得成效的前提保障。活动中，既严格贯彻落实中央、市委决策部署，又充分体现我区实践特色，强化领导、加力推进。成立了以区委书记为组长的领导小组，区长、区人大常委会主任、区政协主席及相关区委常委同志任副组长，形成齐抓共管的领导合力。设计了“三学三议三改三评”的自选动作，编制了活动流程图，每个环节均突出关键词、细化时间表、明确任务书，确保了活动节奏顺畅、运转协调。同时，区四套班子主要领导和区委常委同志担任各督导组组长，把严督实导贯穿活动全过程。

10月13日，在全区教育实践活动总结大会上，市委常委、宣传部部长、市委第六督导组组长李伟对我区教育实践活动予以高度评价：石景山区委把教育实践活动作为头等政治任务，总体上有思路，环节上有聚焦，组织上有节奏，载体上有特色，充分体现了“强化统筹领导，领导带头、以上率下；把握核心关键，聚焦重点、从严从实；创新自选动作，针对性强、实效性强；进行统筹兼顾，助推发展、服务民生”四个突出特点。

紧紧锁定“四大一满意”目标，全区教育实践活动取得重要成效

这是一次激荡心灵的思想洗礼——思想政治建设水平得到明显提升

全区上下紧紧围绕“坚定理想信念、传承红色基因、修养官德人品、扫除‘四风’问题、践行‘三严三实’”五个要素聚焦精神家园建设，取得了重要成果。在坚定理想信念上，广大党员干部深刻认识到：“社会主义从无到有，历经500年，从胜利走向了新的胜利；上世纪80年代末90年代初，东欧剧变，苏联解体，社会主义遭到了严重挫败；现在，社会主义仍然兴旺发达，人口占全世界1/5的中国仍然坚持社会主义道路，而且‘风景这边独好’，不仅在经济上取得了巨大成就，而且在民主政治上也取得了巨大成就”；在传承红色基因上，普遍认识到“不改革开放，死路一条，不传承红色基因，同样死路一条，而且天理不容”；在修养官德人品上，普遍认识到“要处理好‘八个面对’，把道德品行这个基础夯实”；在扫除“四风”问题上，认识到“我们绝不允许出现先辈艰苦创业、子孙疯狂败家的情况”；在践行“三严三实”上，全区广大党员干部自觉把“三严三实”作为了共同的座右铭。

这是一次扫除“四风”的攻坚战斗——“四风”突出问题得到明显遏制

活动中，全区上下集中精力对“四风”问题进行了大检视、大排查、大扫除，狠刹了“四风”的蔓延势头。对文风会风、考核评比、调查研究、联系群众、办公用房、公务用车等共性问题全部采取了有针对性的措施，对楼堂馆所建设、奢华场所建设、“裸官”、超职数配备干部、软弱涣散党组织、吃拿卡要、“门难进、脸难看、事难办”等群众反映强烈的突出问题进行了集中整治，对“八项规定”落实、“三公”经费支出、“三重一大”制度执行、审批事项和流程等制度机制进行了明确规范，广大党员干部还针对不出入私人会所、不接受会员卡、杜绝“为官不为”等事项做出了公开承诺。用活动中的实际行动树立了良好形象，受到了群众的普遍好评。

这是一次抓铁有痕的作风锤炼——党内政治生态得到明显改善

通过召开高质量的专题民主（组织）生活会，各级党员干部开展了严肃认真的批评与自我批评，经受了严格的党内生活锻炼，重拾了批评与自我批评这个法宝、利器，进一步增强了党内政治生活的政治性、原则性和战斗性，进一步摒弃了无原则“一团和气”的庸俗之风，营造了积极健康的政治生态。很多党员干部反映“每一次对照检查材料的修改，都是一次思想的洗礼、境界的升华、政治的锤炼、党性的拷问”。在召开专题民主（组织）生活会时，大家普遍反映，思想上实现了“五个转变”，即：从自我感觉良好到深知问题不少，从不适应到逐步适应，从不愿面对到敢于面对、乐于面对，从浅层次认识到深层次剖析，从避重就轻到举重深思。高质量的民主（组织）生活确实使大家“红了脸、出了汗，醒了脑、提了神，加了油、鼓了劲”，切实促进了广大党员干部思想上的成熟、政治上的坚定、行动上的自觉。

这是一次从严治党的有益探索——管党治党能力得到明显增强

区委切实履行“管党治党”的主体责任，把思想政治建设作为首要前提，把干部队伍建设作为决定性环节，把党风廉政建设作为党的建设和党员干部的生命线，把基层党组织建设作为重要基础，全面强化了党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。特别是，对处级干部形成了“思想政治和作风建设情况评估材料”，成为检验和识别干部思想政治素质的重要依据。当前，结合建章立制工作，区委正在制定《加强思想政治建设的意见》、《加强领导班子和干部队伍思想政治建设的实施办法》和《进一步加强和改进新时期干部工作的意见》，正在建立定量评价与定性评价相结合的考核办法和“领导干部承担急难险重任务实绩档案”，正在制定相关文件进一步强化党委抓党风廉政建设的主体责任，正在健全党员领导干部“一岗三责”（管思想、管工作、管作风）的工作机制，这些都将为增强区委管党治党能力进一步探索路径。

这是一次破解难题的生动实践——高端绿色发展得到明显促进

通过教育实践活动，全区各级领导班子和党员干部的发展观、群众观、政绩观得到进一步校正，紧迫感、使命感、责任感得到增强，为民务实清廉成为自觉行动，绝不再走“先发展、后污染、再治理”的老路已经成为全区上下的基本共识。全区各级领导班子和广大党员干部自觉站在首都“首善之区”的高度，站在“全面深度转型、高端绿色发展”战略的高度来反思工作、检视问题、剖析原因，注重算好土地、规划、项目、投资“四本账”，着力破解“八个高端体系建设”这一时代命题，扎实推进城市综合管理体制改革、推广信访代理制、人大建议和政协提案办理工作三项重点改革。石景山区已被市委市政府确定为全市城市治理改革创新的唯一试点区，新华社就我区通过三项改革推动作风转变工作专门编发了报告，中央教育实践活动简报对我区信访代理制进行了刊发。作风建设的持续推进对全区经济社会健康发展产生了重要推动作用，全区经济社会各项事业实现了蓬勃发展。

这是一次为民务实清廉的集中行动——人民群众满意度得到明显提高

全区上下始终把群众需求作为工作的风向标，坚持从群众最切身的利益入手，从群众最反感的问题改起，从群众最期盼的事情做起，做到即知即改、立行立改。针对城市环境问题，深入推进城市综合管理体系建设，大力加强城市管理。把蹲点办公作为最直接的群众工作方法，建立了区领导蹲点办公、区处两级干部与困难家庭和群体结对帮扶等制度；把基层组织建设作为最重要的阵地，特别强化基层服务型党组织建设，严肃认真地开展了在职党员进社区、基层服务型党组织建设试点、软弱涣散党组织整顿等工作，并开展了基层服务型党组织建设途径研究课题，正在制定加强基层服务型党组织建设的实施意见；把多办好事实事作为最有效的服务途径，组织实施了一批便民、济民工程，扎实解决就学就医就业、社区养老、老旧小区改造、食品安全监管、违法建设拆除等群众切身利益问题，并开展审批流程压缩、便民服务进社区、改善公共交通微循环等工作，着力打通服务群众的“最后一公里”。这些务实举措，切实让广大党员群众看到了变化、得到了实惠，做到了取信于民、群众认可。

全区教育实践活动不仅取得了丰硕的实践成果，也收获了更重要的认识成果，集中体现在“三点认识、四条经验”上。三点核心认识就是：教育实践活动进一步深化了对“党要管党、从严治党”这一马克思主义建党学说的认识，进一步深化了人民群众是社会历史的创造者这一马克思主义历史观和党的群众路线最本质的认识，进一步深化了党内重大政治活动必须始终因应经济社会发展现状、始终站在经济社会发展最前沿统揽全局引领方向这一治国理政的基本规律的认识。四条基本经验就是：必须始终坚持党的领导、强化管党治党，这是推进事业发展、做好一切工作的首要前提；必须始终坚持群众路线、践行根本宗旨，这是推进事业发展、做好一切工作的出发点和落脚点；必须始终坚持解放思想、不断改革创新，这是推进事业发展、做好一切工作的基本动力；必须始终坚持实事求是、始终求真务实，这是推进事业发展、做好一切工作的根本方法。

落实“作风建设在路上”的要求，推动从严治党踏上新征程

“集中活动有时限，作风建设无穷期”，教育实践活动总结收尾决不是作风建设、从严治党的收场，而是一个更新、更高的起点。10月8日，中央召开了党的群众路线教育实践活动总结大会，习近平总书记发表了重要讲话。总书记着眼于进行新的历史特点的伟大斗争，总结了党的群众路线教育实践活动的成果和经验，提出了在新的历史时期从严治党的八个方面要求，既是对教育实践活动的全面总结，更是在新的起点上把党的作风建设不断引向深入的再部署，是新形势下推进从严治党的纲领性文献。10月11日，市委书记郭金龙在北京市党的群众路线教育实践活动总结大会强调，要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，切实增强抓好党建工作的自觉性、坚定性，巩固和拓展教育实践活动成果，抓好各项任务的整改落实，坚持以首善标准落实从严治党的要求，开创全市党建工作新局面。区委坚决贯彻落实中央、市委部署，对在教育实践活动基本结束之后强化从严治党、推动作风建设常态化长效化进行了统筹谋划、做出了周密部署，区委书记牛青山在全区教育实践活动总结大会讲话中对习近平总书记提出的在新的历史时期从严治党八个方面的要求和市委的部署一一进行了回应，明确了具体措施。全区上下务必把思想和行动全面统一到中央、市委部署上来，增强政治担当、强化责任使命，励精图治、从严从实，把各项部署落到实处，开创从严治党和事业发展新局面。

从严治党是核心任务，全区上下要坚定不移地以习近平总书记重要讲话精神为指导，聚精会神大力加强党建工作。务必要把学习领会和贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神作为首要政治任务，把思想和行动全面统一到重要讲话精神上来，树立忧患意识和使命责任，以自身实际行动做到在党言党、在党忧党、在党为党；务必要全面强化从严治党责任，各级党组织必须树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，各级党组织“一把手”必须肩负起党建第一责任人职责，领导班子成员必须按照分工认真承担党建责任，全体党员干部，不管在什么岗位上，都要在本职工作中全面贯通党的建设；务必把思想建党与制度治党紧密结合，以考核评价为抓手，进行制度机制的保障，切实把“软指标”变成“硬任务”，形成以制度机制保障思想教育、以思想教育推动制度机制建设的良性循环，形成刚柔并济的良好局面；务必进一步严肃党内政治生活，建设良好政治生态，逐步使大家形成习惯、养成自觉；务必把从严管理干部落到实处，把“好干部”选出来、用起来，而且要从严监督、从严管理起来，使“三严三实”成为党员干部一以贯之的座右铭；务必持续深入改进作风，牢牢记住“作风建设永远在路上”的嘱托，常抓、细抓、长抓作风建设；务必坚决严明党的纪律，不断强化正风肃纪和反腐倡廉建设；务必强化党建研究，按从严治党的规律办事。

教育实践活动总结不是结束，收尾不是收场，全区上下要继续坚持“言必信，行必果”这一关键词，善始善终抓好整改落实。从现在的进度看，我们现有整改落实任务还没有完成，决不能因为活动进行总结而束之高阁，必须坚持“言必信、行必果”的态度决心和核心要求不放松，扎扎实实推动继续整改不停止，按照既定方案和计划，思想上不松劲、组织上不卸力、行动上不放缓，更要在治本上下大力气，一条一条狠抓落实，确保整改落实的实际成效。

践行群众路线永远没有尽期，服务群众是我们的永恒主题和崇高使命，全区上下要牢记“人民的期待就是我们的奋斗目标”嘱托，努力建设好民生家园。全区广大党员干部必须真正放下身段，到群众中去，用心、用情、用行动与群众零距离交流和互动；健全畅通建言献策和批评监督两个渠道，始终把大门向群众大大地打开，尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权；重视“抓基层、打基础”工作，做到钱往基层投、人往基层走、资源向基层集中、政策向基层倾斜；自觉站在首都全局的高度，自觉贯彻“全面深度转型、高端绿色发展”战略，扎实推进“八个高端体系”建设，不断深化三项综合改革，持续打好四个攻坚战役，提高各项社会事业的发展水平，以国家级绿色转型发展示范区建设的新成果造福于民、取信于民。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”从严治党已经踏上新征途，更高的目标昭示着方向，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照市委、区委的有力部署，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，全面开创党要管党、从严治党的新局面！