各位代表、同志们：
在大家的共同努力下，区十五届人大五次会议顺利圆满地完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，全体代表审议通过了《政府工作报告》，《人大常委会工作报告》，《人民法院工作报告》，《人民检察院工作报告》等各项报告和决议。代表们围绕我区经济社会发展中的一些重大议题畅所欲言、坦陈己见，提出了许多宝贵的意见和建议，充分体现了代表们高度的政治责任感。这次大会是一次民主团结的大会，是一次促进高端绿色发展的大会，是一次增进共识推进民主法治建设的大会，也是一次在全区历史上具有重要意义的大会。大会还选举产生了新的人大常委会主任。在此，我代表中共石景山区委，对会议取得圆满成功，对新当选的岳德顺主任、刘亚泉副主任、高虹院长表示热烈的祝贺！
多年来，区人大常委会在赵玉民主任的带领下，围绕中心，服务大局，依法履职，卓有成效，在推动我区全面深度转型、高端绿色发展战略中发挥了重要作用。人大工作很有章法、很有特色、很有成绩、很有创新、很有经验。区委对此给予充分肯定和高度评价。由于年龄原因，几位同志不再担任原有的职务。赵玉民同志担任人大主任8年，付出了巨大努力，作出了重大贡献。付生柱同志无论是在政府工作还是在人大工作，都为我区作出了重要贡献。王忠华同志担任区法院院长8年，艰苦奋斗，作出了重要贡献。在此，我代表中共石景山区委，对玉民同志、生柱同志和忠华同志为我区各项事业发展所倾注的大量心血，所作出的重要贡献，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2014年是不平凡的一年，是胜利的一年，是全区经济社会发展取得重要成绩的一年，是全区上下团结奋斗、励精图治、争创一流的一年。在过去的一年，各街道、各委办局的同志们对全区高端绿色发展作出了重要贡献，全区经济增长速度在全市领先，城市综合管理体制改革取得重要突破，社会治理取得明显进步，成绩来之不易，经验弥足珍贵，为下一步我区发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，是“一府两院”恪尽职守、励精图治的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果，更是各位代表的辛勤工作、履职尽责的结果。在此，我代表区委，向各位代表和同志们表示衷心的感谢！
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年，也是我区实施全面深度转型、高端绿色发展战略的重点突破之年。前不久召开的区委十一届十次全会，对我区着力推进党建统领的新常态、高端绿色发展的新常态、全面深化改革的新常态、民主法治建设的新常态和民生家园建设的新常态作出了工作部署。这次区“两会”深入贯彻落实区委十一届十次全会精神，进一步明确了今年的指导思想，明确了全区经济和社会发展的奋斗目标和主要任务，细化了工作举措，使党的主张和决策通过法定程序转化成全区人民的共同意志和行动。希望区人大领导班子和全体人大代表继续发扬励精图治、敢于担当的精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，求真务实地将各项目标任务落实到位，在推动我区构建“八个高端体系”、实现高端绿色发展的新征程中作出新的更大贡献。
借这个机会，我想就进一步发展人民代表大会制度，进一步推进民主法治建设，讲三点意见：
一、加强思想武装，切实增强对人民代表大会制度的高度自信
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中共中央，围绕实现国家治理体系和治理能力现代化这一重大历史任务，全方位进行顶层设计，作出了一系列重大部署。在这个过程中，贯穿着一条主线就是加强民主法治建设。习近平总书记在中纪委五次全会上强调，要重构政治生态。在这过程中，人民代表大会承担着重要责任。重构政治生态，我认为包括五个方面重大政治任务，一是坚定的理想信念，二是严明的组织纪律，三是优良的工作作风，四是健全的民主法治，五是全面而有力的监督。
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表的重要讲话，具有很强的理论性、战略性和指导性，是新时期推进社会主义民主政治建设、推动人民代表大会制度与时俱进的纲领性文献，对完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大指导意义。习总书记在讲话中强调了坚持和完善人民代表大会制度的“四个必须”，即：必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。总书记还指出，与时俱进完善人民代表大会制度要抓好“五个环节”，即：加强和改进立法工作，加强和改进法律实施工作，加强和改进监督工作，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作。总书记讲到，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看“八个能否”，即：国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。总书记还强调，发展社会民主政治要注意“六个防止”，即：切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。这些重大的新思想、新观点、新论断，为下一步人大工作提供了指导思想和基本遵循。
学习贯彻落实习近平总书记讲话精神，必须清楚坚持和完善人民代表大会制度。对人民代表大会制度的自信，同对中国特色社会主义道路、理论、制度的“三个自信”是密切相关的，是一个共同的问题。我们所说的对中国特色社会主义道路、理论和制度的自信，其中就包含着对人民代表大会制度的自信。人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是中国人民掌握自己命运的必然选择。
回顾历史，中国的宪政历史经历了百年探索。这100年可以分为前50年和后50年。前50年，从1906年清朝皇室向社会发布预备立宪公告开始，直到1954年中华人民共和国第一部宪法的诞生。这50年是中华民族艰辛探索的历史，其中包含了在中国共产党的领导下为实现人民当家作主而浴血奋斗的历史。这50年经历了各种尝试，君主立宪、三权分立、议会制，各党各界协商制，等等。在这个过程中，最终起决定性作用的，还是中国共产党领导和团结全国各族人民推翻了“三座大山”，建立新中国，真正开创了人民当家作主的历史新纪元，中国人民从此站起来了。通过人民代表大会制度的真正确立，真正结束了几千年来少数人统治多数人的历史，在中华大地上开天辟地实现了人民当家作主。所以，我们党前几十年奋斗的历史，就是为了国家独立、人民解放奋斗的历史，就是为实现人权、实现人民当家作主而不懈奋斗的历史。后50年，也是在中国共产党的领导下，为了完善人权制度，推进民主政治，不断探索前进的历史。文革后，在人民代表大会组织建设上，1979年通过修改宪法，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。在立法权方面，1982年通过修改宪法，实现了省级人民代表大会及其常务委员会拥有地方立法权，在六届全国人民代表大会上，规定了立法程序的二审制，后来到了九届全国人大时期发展到三审制。在这几十年的过程当中，围绕着健全社会主义市场经济法律体系，人民代表大会制度发挥了巨大作用。中国特色社会主义法律体系的健全，不仅是中国特色社会主义法律体系的重要进步，更是人民代表大会制度的重要成就。在监督权方面，在2006年，经过20年讨论、探索，颁布了监督法，可谓“20年磨一剑”。从组织建设到选举权、立法权、监督权等不断演进的过程，能够看出人民代表大会制度的历史足迹，说明人民代表大会制度、人民民主在不断进步，说明在后50年我们是在不断改革创新发展人民代表大会制度。就像老一辈无产阶级革命家打江山时所讲的，我们党的一切努力和所有奋斗，就是为了人民当家作主，过上好日子。
现在，国内外、社会各界在认识我们的民主法治建设方面，有的不理解，有的不满意。在对我们的意见中，有的出于善意，认为我们的民主法治还得进步；也有的出于恶意，为了攻击我们的体制、制度。分析产生这些认识的原因，客观地讲，主要有三个：第一个是我们国家封建底子太厚了，遗毒很深，这一点不可回避；第二个是新中国、新制度只有65年的历史，与西方国家那套制度从建立到成熟用了几百年相比，时间不长；第三个是外部环境复杂，当今世界仍然是资本主义主导的时代，西方资本主义的力量一直对我们进行西化分化、干涉颠覆、和平演变。建国65年来，一天也没有停止过这方面的破坏和干扰。
社会上的不理解、不满意，包括我们内部也有些不满意的声音，充分说明坚持完善社会主义民主法治、坚持和完善人民代表大会制度还存在很大空间，我们还应该不懈努力，在增强制度自信的同时，以更大的智慧和勇气推进人民代表大会制度不断发展和完善，进而推动中国特色社会主义民主法治不断发展和完善。
二、明确职责定位，努力开创民主法治建设的新局面
我们已经进入了推进中国特色社会主义民主法治建设的新历史时期，必须主动适应这一新常态。没有民主法治建设的现代化，就没有国家治理体系和治理能力现代化，没有人大、政协主力军作用的充分发挥，同样没有具有中国特色民主法治建设的现代化。
第一，实现党的奋斗目标，坚持人民当家作主，需要加强民主法治建设。从中国共产党的奋斗历史看，争取、巩固和发展人民民主始终是我们党矢志不渝的奋斗目标。我们党从成立之日起，就以实现人民当家作主为己任，带领人民进行了长期的艰苦奋斗。经过实践探索和理论思考，中国共产党人找到了答案，那就是在中国实行人民代表大会制度。人民代表大会制度是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势，是中国特色社会主义政治文明的重要制度载体。当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，繁重的改革发展稳定任务更加需要坚强有力的制度保障。习近平总书记强调，越是在这个时候越要有政治定力。这个政治定力就是我们要有道路自信、理论自信、制度自信，高举中国特色社会主义伟大旗帜。这其中，我认为要坚持和完善人民代表大会制度，把国家和民族前途命运牢牢掌握在人民手中。
第二，推动科学执政、民主执政、依法执政，需要加强民主法治建设。党的十八大以来，习近平总书记一再强调要“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，这是由于我们党面临着“四大考验”和“四大危险”。要想经受住“四大考验”，有效破解“四大危险”，必须改进党的领导方式和执政方式。前面提到，习近平总书记讲，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看“八个能否”，对这“八个能否”要作出肯定回答，就要求我们必须改进执政方式和领导方式，加强执政能力建设，努力使党和国家各项方针政策、法律法规和各方面工作都充分反映人民意愿、充分实现人民权利、充分保障人民权益。
第三，巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强干部队伍建设，加强党要管党、从严治党的工作，需要加强民主法治建设。通过扎实开展教育实践活动，我们得出一条重要经验，就是解决“四风”问题必须加强监督。国际上有一条公认的铁律，就是“没有监督的权力，必然走向腐败”。“四风”问题、“不作为”问题、“乱作为”问题等问题的产生，主要原因之一就是长期以来监督不到位。一些领导干部走向腐败，主要原因就是缺乏监督。我认为，监督对于生物就像阳光，无此必腐，无此必歪。对于掌握权力的人来说，如果没有监督，“绵羊”也会变成“老虎”。对于一个掌握政权的组织来说，同样如此。说到民主监督，我们回顾一下历史。1945年7月，毛泽东主席与黄炎培先生进行过著名的“窑中对”，针对黄炎培先生提出的中国共产党如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率问题，毛主席说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在取得全国政权后，对各级党组织的监督更为迫切。要巩固教育实践活动成果，加强党要管党、从严治党的工作，必须毫不迟疑、只争朝夕的加强监督，既要加强党内监督，也要充分发挥人大依法监督和政协民主监督的作用，还要广泛发动人民群众进行监督。这些都要求我们必须进一步推进民主法治建设，把监督工作规范化、制度化、法制化。在这方面，人大具有巨大的自身优势。
如何理解人大在民主法治建设中的主力军作用？我想，可以从两个方面去思考：
一是必须从“人大政协都是一线”来认识主力军作用。长期以来，在社会上和不少人的意识里，都把人大、政协作为“二线部门”。这种观点在法理上是讲不通的。人大是执行国家根本政治制度的载体和组织，政协是执行国家基本政治制度的载体和组织，都承担着非常重大的政治职能，怎么可以看作是二线部门呢？人大是国家权力机关，对“一府两院”行使重要的人事任免权，由“二线部门”去任免“一线干部”说得通吗？从我国政治体制的设计看，党委、人大、政府、政协按照职责分工，都处于各自工作的一线，从来就没有“二线”这个说法。另外，如果真是利用国家财政去供养两个“二线部门”和人员，让广大纳税人怎么想、怎么看？这在情理上也是讲不通的。因此，我们必须改变所谓“二线”的说法，党委、人大、政府、政协都是“一线”，从来就没有“二线”。这些年，我们一直坚持在重大任务面前区四套班子齐抓共管，充分发挥区级班子的整体效能，为我们攻坚克难、胜利走出转型发展低谷提供了坚强保证。今后，我们还要始终坚持四套班子一齐上、“四个轮子”一起转，把这一条作为我区推进民主法治建设新常态的重要经验，继续巩固和不断拓展。
二是必须从宪法和法律赋予人大的职责去理解“主力军”的内涵。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的重要讲话中指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。” 这句话深刻地阐明了人民代表大会制度产生、存在、发展的历史必然性。经过 60年来特别是改革开放30多年来的历史考验，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。 60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。正因为如此，我们提出人大要在推进民主法治建设新常态中进一步发挥好主力军作用。在这里，有一点需要解释清楚，避免产生理解上的歧义，那就是：我们讲人大是推动民主法治建设的主力军，绝不是想要淡化甚至推卸党委、政府及其各部门的职责，而是更好地发挥党委和政府的作用。
三、突出工作重点，在推进民主法治新常态中作出更大贡献
在推进民主法治新常态中，区人大和广大代表如何发挥好主力军作用呢？我认为，重点应该把握以下六个方面：
一是努力成为推动民主决策的主力军。完善民主决策机制，就是要从根本上重视和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是保证人民当家作主的制度，是一种从群众中来、到群众中去，集思广益的政治制度。凡是关系国计民生的重要事项，都必须由人民代表大会作出决定。人大的民主决策具有合法性、普遍性、合理性的特点。合法性是指民主决策必须有明确的法律依据；普遍性是指民主决策必须照顾到绝大多数公众的利益；合理性是指民主决策必须实现社会效益的最大化。因此，在推动全区重大事项的科学民主决策方面，人大理应成为主力军。要发挥人大及其常委会讨论决定重大事项的作用，建立人大及其常委会讨论决定重大事项计划机制，涉及区域经济社会发展的重大事项以及人民群众普遍关心的重大问题，经区委研究同意后，要纳入人大及其常委会的法定程序进行讨论决定，切实保证党的主张通过法定程序成为全区意志和自觉行动。同时，人大代表提出的意见建议都是人民意愿的反映，区委区政府必须高度重视，继续坚持区领导领衔办理、认真吸纳，以此推进决策的科学化、民主化，减少和避免决策失误。
二是努力成为加强依法监督的主力军。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大监督权是宪法和法律赋予的一项重要职权，人大的监督是具有法律效力的最高层次的监督。因此，人大及其常委会要充分依法行使监督权，努力成为强化依法监督的主力军。加强人大监督，不是说要与“一府两院”唱对台戏，但也不能“和风细雨”，监督要有力度、有“辣味”。既要切实担负起对“一府两院”依法行政、公正司法的监督责任，又要正确处理好监督与支持的关系，明确“支持不是放弃监督”的原则，把握好监督与支持的结合点，寓支持于监督之中。同时，还要围绕全区高端绿色发展的中心工作，把当前教育发展问题、看病就医问题、食品安全和安全生产问题等群众关心的民生家园建设问题作为监督重点，通过建立人大常委会、人大代表专题询问等监督制度，督促行政机关依法行政、司法机关公正司法。在党管干部的背景下，人大及常委会对所任命干部，也要依法充分行使监督权，这同样是人大工作的重要法定职权和责任。特别要围绕解决党风廉政和“为官不为”问题加强监督，促进各部门和各级领导干部做到法定职责必须为、法定职责充分为、法无授权不可为，进一步转变作风，提升工作效能。区委将充分重视人大对政府工作的监督评价和对干部的监督评价，并把这一点作为区委是否尊重人民代表大会制度，是否尊重人民意愿，是否依法执政的重要体现。
三是努力成为推进选举民主制度落实的主力军。选举民主和协商民，是我国民主制度的两大最重要的模式。人民代表大会制度是我国选举民主的核心制度载体，人大理应成为落实选举民主的主力军。人民能否真正成为管理国家的主人，取决于他们选举的代表是否真正代表人民，取决于他们选举的代表是否有能力代表人民。人大要自觉履行职责，进一步强化民主选举工作，选举出真正代表人民的人大代表。要保证人民真实的广泛的知情权，让权力在阳光下运行，提高政府工作透明度和公信力。要本着支持和保证人民当家作主的原则，落实选举民主制度，让人大代表切实清楚候选人的特点、主要业绩能力及廉政勤政等信息，完善投票形式，减少人为因素的影响。
四是努力成为扩大公民有序政治参与的主力军。扩大公民有序政治参与，是实现人民民主的必然要求。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。一个政党，一个政权，其前途命运最终取决于人心向背。人大代表来自人民、植根人民、代表人民。要不断完善人大工作机制，加强人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。一方面，要进一步发挥“人大代表之家”、“人大代表联络站”的平台载体作用，服务人大代表依法履职、发挥作用。另一方面，人大常委会和广大人大代表要坚持工作重心下移，心系基层、情系群众，组织人大代表定期参加接待或走访选民活动，广泛听取人民群众的意见建议，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，及时回应社会关切，多干让人民满意的好事实事，让人民群众切实地、经常地、持续地感觉到人大代表能充分代表服务人民的正能量。
五是努力成为推进依法治区的主力军。中共十八届四中全会对全面推进依法治国进行了顶层设计和具体部署，市委也出台了具体的实施意见。法治是治国理政的基本方式，加强法治是实现社会治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，人大要积极投身于全面推进依法治国这一重大战略任务，在其中发挥好自身的职能作用，推进依法治区工作。区人大和广大人大代表要积极发挥作用，通过加强对“一府两院”的依法监督，督促各单位、各部门坚持“法定职责必须为、法定职责充分为、法无授权不可为”，坚决纠正“不作为、乱作为”的问题，促进法治政府建设，维护社会公平正义；通过加强对宪法和法律贯彻实施情况开展监督检查，确保各项法律在我区得到严格实施；要通过强化法治宣传教育，形成人人学法守法用法护法的良好局面。此外，虽然区人大没有立法权，但也要针对实践中发现的法律缺失或不健全等问题，积极向上级立法机关提出立法建议，推动科学立法、民主立法。
六是努力成为促进社会和谐的主力军。要发挥人大代表广泛联系人民群众的优势，针对不同群体、不同人的思想特点开展群众工作，善于正确反映不同阶层、不同方面群众的利益诉求，当好民意“代言人”，使区委区政府能够及时了解带有苗头性、倾向性的问题，把握群众的思想脉搏，把一些社会矛盾化解在萌芽状态。同时，人大代表要支持区委区政府做好化解矛盾、理顺情绪的工作，做好来信来访工作，畅通人大信访渠道，带头向人民群众宣传国家法律，提高群众知法守法和依法办事的自觉性，宣传党的路线方针政策，宣传人大及常委会的决议决定，引导人民群众通过合理合法的形式表达利益诉求。
各位代表、同志们，刚才强调的这些就是想在新的历史时期，新常态任务面前，进一步加强和发展人民代表大会工作，进一步促进民主法治建设，进一步开创人大工作的新局面。