各位委员、同志们：
九届区政协第四次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，全体委员审议通过了九届区政协常委会工作报告、提案工作报告以及相关决议，听取并讨论了《政府工作报告》。大家围绕我区推进高端绿色发展、构建“八个高端体系”各抒己见、畅所欲言，提出了许多宝贵的意见和建议，表现出高度的政治责任感和参政议政水平。对于这些意见建议，区委、区政府要认真研究和吸纳。这次大会选举产生了新的政协主席。在此，我代表中共石景山区委，对会议取得圆满成功，对新当选的吴克瑞主席表示热烈的祝贺！
三年来，九届区政协在岳德顺主席的带领下，着眼全局、把握方向，抓住重点、科学履职，既从总体上致力于促进全区经济社会转型发展，又参与重点任务、重大项目的推进落实，在推动我区全面深度转型、高端绿色发展战略中发挥了重要作用。区委对此给予充分肯定和高度评价。
过去一年，政协工作特色突出、贡献突出、成绩突出、经验突出、励精图治的精神状态突出，在此，我代表区委对全体政协委员表示衷心的感谢。由于工作调整，德顺同志不再继续担任区政协主席，在此，我代表中共石景山区委对德顺同志为我区政协事业发展所倾注的大量心血，为我区改革发展稳定所作出的重要贡献，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是我区实施全面深度转型、高端绿色发展战略的重点突破之年。前不久，区委召开十一届十次全会，对我区着力推进党建统领的新常态、高端绿色发展的新常态、全面深化改革的新常态、民主法治建设的新常态、民生家园建设的新常态作出了部署。希望区政协领导班子和全体委员继续发扬人民政协的巨大优势，紧紧围绕区委的决策部署，以敢于担当、励精图治的精神状态，充分发挥政协的职能作用，作出新的更大贡献。
对于一些常规性的任务和要求就不重复讲了。借这个机会，想重点跟大家共同探讨一个重大的历史性课题，那就是在推动中国特色民主法治建设的新常态下，如何更好地发挥政协的主力军作用。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中共中央，围绕实现国家治理体系和治理能力现代化这一重大历史任务，全方位进行顶层设计，作出了一系列重大部署。在这个过程中，贯穿着一条主线就是加强民主法治建设。换句话说，我们已经进入了推进民主法治建设的新的历史时期，必须主动适应这一新常态。
第一，实现党的奋斗目标，需要加强民主法治建设。从中国共产党的奋斗历史看，争取、巩固和发展人民民主始终是我们党重大奋斗目标。我们党从成立之日起，就以实现人民当家作主为己任，带领人民进行了长期的艰苦奋斗。为了建立新中国，我们党和军队牺牲了几百万人。这些先辈先烈勇于牺牲自己的生命，想要换来的不仅是国家富强、人民富裕，更是为了实现人民当家作主，可以说我们党的历史就是为人民民主而奋斗的历史。对于这一点，我认为我们过去讲得少了，实事上有多少流血牺牲的烈士不仅是为了推翻旧社会，更是为了建设人民当家作主的新社会。因此，我们在国际人权论坛中，应该是理直气壮的，那些想要把我们当做人权被告的国家是违背历史事实的，不可能得逞。经过新中国成立以后的建设特别是改革开放以来的不懈奋斗，我们总体上实现了国家富裕和人民小康，人民民主也取得了巨大成就。在当前新的历史阶段，人民群众在物质生活得到极大改善的同时，对民主权利的进一步实现越来越关注，广泛参与政治生活的愿望也越来越强烈，这些都要求我们必须坚持与时俱进，进一步加强民主法治建设。
第二，推动科学执政、民主执政、依法执政，需要加强民主法治建设。党的十八大以来，习近平总书记一再强调要“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，这是由于我们党面临着“四大考验”和“四大危险”。要想经受住“四大考验”，有效破解“四大危险”，必须改进党的领导方式和执政方式。习近平总书记讲，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看“八个能否”，即：国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。对上述“八个能否”要作出肯定回答，就要求我们必须改进执政方式和领导方式，加强执政能力建设，努力使党和国家各项方针政策、法律法规和各方面工作都充分反映人民意愿、充分实现人民权利、充分保障人民权益，也就是说必须进一步加强民主法治建设。
第三，巩固党的群众路线教育实践活动成果、加强干部队伍建设，加强党要管党、从严治党的工作，迫切需要加强民主法治建设。通过扎实开展教育实践活动，取得了重要成果，我们得出一条重要经验，就是解决“四风”问题必须加强监督。国际上有一条公认的铁律：“没有监督的权利，必然会走向腐败”，我认为，监督对于生物来讲犹如阳光，无此必腐，无此必歪。“四风”问题，“不作为”问题，“乱作为”问题等问题的产生，主要原因之一是长期以来监督疲软。一些领导干部走向腐败，主要原因是缺乏监督。因此，监督问题是重大政治问题和社会问题。说到民主监督，我们回顾一下历史。1945年7月，毛泽东主席与黄炎培先生进行过著名的“窑中对”，针对黄炎培先生提出的中国共产党如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率问题，毛主席说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”历史经验证明，监督这一条确实是我们党获胜、巩固、发展的一大法宝，至关重要。我们要巩固教育实践活动成果，加强干部队伍建设，必须强化监督，不断健全和完善权力运行监督体系，必须充分加强党内监督，充分加强法律监督，充分加强舆论监督，充分加强人大依法监督和政协民主监督，充分加强人民群众监督。这些都要求我们必须进一步推进民主法治建设。
总之，我们要主动面对新时代，自觉适应新常态，要像抓经济发展和项目建设一样，更加重视和抓好民主法治建设，充分保障和实现人民当家作主。在这方面，人民政协具有巨大的优势，应该充分履行职能，切实发挥好主力军作用。
如何理解人民政协在民主法治建设中的主力军作用？我想，可以从两个方面去思考：
一方面必须彻底改变所谓“政协是二线”的错误认识。长期以来，在社会上和不少人的意识里，都把人大、政协作为“二线部门”，认为到人大、政协工作了就是“退居二线”。这种观点是错误的，在法理上是讲不通的。人大作为落实国家根本政治制度的组织，政协作为落实国家基本政治制度的组织，都承担着非常重要的职能，怎么可以看作是二线部门呢？从我国政治体制的设计看，党委、人大、政府、政协按照职能分工，都处于各自工作的一线，从来就没有“二线”这个说法。另外，如果真是利用国家财政去供养两个“二线部门”和人员，让广大纳税人怎么想、怎么看？这在情理上也是讲不通的。因此，我们必须改变所谓“二线”的模糊认识，党委、人大、政府、政协都是“一线”，从来就没有“二线”，也不允许有“二线”。这些年，我们一直坚持在重大任务面前区四套班子齐抓共管，充分发挥区级班子的整体效能，为我们攻坚克难、胜利走出转型发展低谷提供了坚强保证。去年，在开展的党的群众路线教育实践活动中，推动城市综合管理体制改革过程中，研究筹划破解高端绿色发展战略、构建“八个高端体系”上，取得了初步重要成效，都是四套班子共同努力和共同奋斗的结果。今后，我们还要始终坚持四套班子一齐上、“四个轮子”一起转，把这一条作为我区推进民主政治建设新常态的重要经验和重要原则，继续巩固和不断拓展。
\另一方面必须从宪法、法律和政协章程赋予人民政协的职能地位去理解“主力军”的内涵。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中指出：“人民政协植根于中国历史文化、产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争、发展于中国特色社会主义光辉实践，是中国特色的制度安排，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”还指出：“判断制度的优越，主要看能否最广泛的汇集智慧”，“有事好商量，众人的事众人商量，找到全社会意愿最大公约数”，这就是人民民主的本质。还强调：“大厦之成，非一木之材也”，“大海之润，非一流之归也”，“以天下之目视,则无不见也，以天下之耳听,则无不闻也，以天下之心虑,则无不知也。”这些都说明政协的强大优越性和强大生命力。正因为如此，我们提出政协要在推进民主法治建设新常态中进一步发挥好主力军作用。在这里，有一点需要解释，避免产生理解上的歧义，我们讲政协是推动民主法治建设的主力军，绝不是想要淡化甚至推卸党委、政府及其各部门的职责，而是更好地发挥党委、政府的作用。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，这是我国社会主义民主政治制度最鲜明的特色和最显著的优势。党的领导、人民当家作主、依法治国，三者在本质上是一致的。在这个大前提下，我们强调政协和广大委员是主力军，是指在宪法、法律和政协章程赋予的职责范围内，充当主力军，都要更加充分地发挥自身职能作用，都要励精图治，敢于担当，主动作为，有大作为，为推进我区民主法治建设作出新的更大贡献。
以上谈到主力军地位问题，那么区政协和广大委员在哪些方面要进一步发挥主力军作用，我认为至少在以下六个方面：
一是努力成为推动民主决策的主力军。政协代表性强、联系面广，具有人才荟萃的智力优势，在推动全区重大事项的科学民主决策方面，理应成为主力军。希望大家继续围绕推进全面深度转型、高端绿色发展战略，加快构建“八个高端体系”，深入开展调查研究，积极建诤言、献良策。过去一年，政协在构建“八个高端体系”方面，发挥了独特优势，作出了重要贡献。从区委、区政府完善决策程序的角度讲，我们必须坚持重大问题、重大事项在决策之前和决策之中提交区政协进行充分研究和讨论，广泛汇聚各方面的智慧，把它作为必经的民主决策程序。同时，对于政协和各位委员以建议案、提案等形式提出的意见建议，区委区政府必须高度重视，继续坚持区领导领衔办理、科学办理，以此推进决策的科学化、民主化，减少和避免决策失误。
二是努力成为强化民主监督的主力军。通过政协加强民主监督，是党委、政府完善权力运行监督体系的重要组成部分。同时，开展民主监督也是政协的一项重要职能。政协在政治上具有最大限度的包容性，在组织上具有最广泛的代表性，这是政协开展民主监督的重要政治优势，也是成为民主监督主力军的重要基础。区政协要不断拓宽民主监督的渠道，改进监督方式，努力提高民主监督的实效性。要围绕贯彻落实区委区政府重大决策部署开展民主监督，着力促进重要任务落实、重点工作推进和重大项目建设。要围绕保障和改善民生开展民主监督，着力促进民生政策的落实、民生工程的实施、民生问题的解决和民生家园的建设，使人民群众共享改革发展成果。要围绕重大改革举措贯彻执行和改革任务落实完成加强民主监督，敢于讲真话、进诤言，敢于提出建议和批评，帮助党和政府查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处。要围绕改进党风政风和优化发展环境开展民主监督，特别要围绕解决“四风”问题和“为官不为”问题加强监督，促进各部门和各级领导干部做到法定职责必须为、法定职责必须充分为、法无授权不可为，进一步转变作风，提升工作效能。习近平总书记在中纪委五次全会上强调，要重构政治生态。我理解：过去一段时间，全国的政治生态不那么好，经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、党的建设、反腐倡廉建设、国防建设等，都出现了这样那样的问题，党内党外，人民群众出现许多意见和不满，因此重构政治生态是一项重大的政治任务。在重构中，民主监督是一个重大政治任务，需要破解、加强和建设好，政协要依照政协章程开展民主监督要有新举措、新作为，取得新成效。
三是努力成为推进协商民主建设的主力军。最近，中共中央制定下发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，把推进协商民主广泛多层制度化发展作为一项重大战略任务进行了全面部署。人民政协作为专门的协商机构，应该自觉把协商民主贯穿履行职能的全过程，成为加强协商民主建设的主力军。要紧紧围绕全区中心工作开展广泛协商，围绕推进民生家园建设、解决人民群众切身利益问题开展协商。要建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常化地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高协商实效。区委近期将研究制定加强我区协商民主建设的具体实施办法，推动协商民主进一步规范化、制度化。
四是努力成为扩大公民有序政治参与的主力军。扩大公民有序政治参与，是实现人民民主的必然要求。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。一个政党，一个政权，其前途命运最终取决于人心向背。在去年教育实践活动期间，谈到一个共识：苏联的垮台和欧洲的失败，归根结底是人民抛弃了她。习近平总书记在中央党校中也指出，苏联的亡党亡国，原因是多方面的，但归根结底是社会治理问题没解决好。扩大公民有序政治参与，就是要充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，就是要反映民情、顺应民意、争取民心。区政协是由各个界别组成，每个界别都联系着一定的社会群体，在扩大公民有序政治参与、培育民主社会方面具有独特优势，也理应成为这方面的主力军。一方面，区政协和广大委员要坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，多干让人民满意的好事实事；另一方面，还要积极引导所联系的各界别群众依法有序地参与政治生活，为他们搭建起政治参与的有效平台，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，把智慧和力量凝聚到推动我区全面深度转型、高端绿色发展上来，为改革发展添助力、增合力。
五是努力成为加强法治建设建言献策的主力军。中共十八届四中全会对全面推进依法治国进行了顶层设计和具体部署，市委也出台了具体的实施意见。加强法治是实现社会治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，人民政协要积极投身于全面推进依法治国这一重大战略任务，在其中发挥好自身的职能作用。具体对我区而言，区政协和广大委员要积极主动地为推进社会治理综合执法体系建设献计出力，推动我区城市综合管理体制改革试点工作取得良好成效；要通过加强对司法机关的民主监督，促进司法公正和维护社会公平正义，促进行政执法和国家司法的有效监督；要通过监督政府及其各部门的依法行政工作，促进法治政府建设；要通过教育引导所联系的各界别群众自觉遵守法律、增强法律意识，促进法治社会建设，促进人人守法的落实。
六是努力成为巩固统一战线、促进社会和谐的主力军。政协组织在凝聚人心、汇聚力量方面具有巨大优势，要牢牢把握团结和民主两大主题，继续在促进社会和谐中发挥重要作用，把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐发挥积极作用。要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，支持各民主党派和无党派人士参与全区重大方针政策的讨论协商及履行职责的各项活动，把政协的政治优势、组织优势与民主党派的人才智力优势有机结合起来，努力为民主党派参政议政搭建舞台、创造条件。要善于正确反映不同阶层、不同方面群众的利益诉求，建立不同利益诉求的表达机制和社会舆情汇集和分析机制，让不同意见充分表达出来，使区委区政府能够及时了解带有苗头性、倾向性的问题，把握群众的所思所想，把一些社会矛盾化解在萌芽状态，维护社会和谐稳定。
各位委员、同志们，政协工作是我们党全局工作的重要组成部分，政协委员是政协工作的主体。区委将按照统揽全局、协调各方的原则，继续加强和改善对政协工作的领导，尊重和保障政协委员民主权利，切实把政治协商作为重要环节纳入决策程序。全区各单位、各部门党政领导一定要深入学习和掌握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及中央关于人民政协工作的系列理论和方针政策。各级领导要把民主法治意识作为政治理念，作为价值追求，作为官德人品，作为政治纪律，作为能否解决好面对时代问题的重要良药。着眼于适应新形势新常态的需要，高度重视和大力支持政协工作，为区政协创新履职、科学履职提供全方位的保障。
各位委员、同志们，石景山区已经开启全面深度转型、高端绿色发展的历史新征程，新机遇带给我们更加艰巨的任务，新常态赋予我们更加光荣的使命。让我们更加紧密的团结在以习近平为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、励精图治，敢于担当，不断开创人民政协工作新局面，为推动我区高端绿色发展、加快建设国家级绿色转型发展示范区而努力奋斗！