治乱 疏解 建高端 || 坚决依法治乱 建设美好家园
11月6日，我区召开治乱疏解建高端工作动员大会，对全区治乱疏解建高端工作进行全面部署和安排。区委书记牛青山到会并作重要讲话，区委副书记、区长夏林茂作全区治乱疏解建高端工作部署，区委副书记、政法委书记李文起主持会议，会上观看了治乱疏解建高端工作纪实片，区集体经济办、鲁谷社区、首钢总公司、城管执法局、区委政法委先后在会上发言。区四套班子领导，区法院院长，区检察院检察长，首钢总公司领导，全区各单位党政正职，区相关部门及街道（鲁谷社区）、部分集体经济和社会单位负责人，部分执法单位人员代表共计370人参加大会。
坚决依法治乱 建设美好家园
在全区治乱疏解建高端工作动员大会上的讲话 区委书记 牛青山
同志们：
经区委、区政府研究决定，今天我们召开一次高规格、大规模的全区治乱疏解建高端工作动员大会，目的是要深刻认识没有全区范围的全面治乱就没有石景山区的高端绿色发展的全面实现，必须全区动员、全面发力，务必实现我区治乱疏解建高端的决战决胜。实施全区域治乱疏解，在全市并不多见，向众多乱点、乱象全面“亮剑”，用1-2年的时间推进治乱战役，这是我们继胜利完成首钢搬迁这一人类工业史、城市发展史上的罕见壮举之后，石景山区围绕“四个中心、一个目标”，再次推进的一个重大战略行动。体现了我们石景山区贯彻落实习近平总书记“2.26”重要指示的坚决态度，体现了积极推进市委、市政府关于京津冀协同发展战略的高度自觉，体现了经过群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的石景山区干部队伍敢于担当、求真务实、攻坚克难的优良作风，体现了全区广大干部情系人民、为民建功的崇高情怀。因此，今天的会议具有重要历史意义，必将载入石景山区高端绿色发展的历史画卷。刚才，我们一起观看了治乱疏解建高端工作纪实片，林茂同志进行了工作部署，5个单位作了表态发言。下面，我再强调四点意见。
一、必须明确使命
不同时代会有不同使命，不同担当决定不同作为。战争年代，我们的先烈以身许党、以身许国、以身许民，为我们赢得了民族独立、国家解放、人民当家作主，开创了历史新纪元。在纪念抗战胜利70周年中，我有一个思考，就是今日之担当，与革命战争年代之担当不可相比，今日之困难与那时的艰苦卓绝不可相比，今日之得失与那时的生死抉择不可相比。和平时期，我们这一代共产党人的使命就是要以责许党、以责许国、以责许民，用铁的肩膀担起应该肩负的担子，我们没有任何理由不敢担当。当前，我们石景山区进入了“全面深度转型、高端绿色发展”的历史新阶段，实现美好蓝图，要干好三件大事：一是新建项目按照“五个典范”标准实现高端绿色；二是对存量实施高端化提升；三是依法治乱，全面清除乱点乱象。其中需要党委政府直接组织实施的重中之重、难中之难、急中之急的任务，就是依法治乱，破除影响高端绿色发展的最大瓶颈。当下最重要的任务就是治乱疏解建高端，这是我们石景山区党员干部的历史使命。历史的接力棒传到我们手中，凭觉悟、凭境界、凭良知，我们都责无旁贷。习近平总书记强调：“我们的使命越艰巨，就越需要所有人拧成一股绳去干事创业。”今天我们这个动员大会，就是为了拧成一股绳，依法治乱、干事创业。全区上下一定要高度统一思想，深刻认识开展这场重大战役的重要性和紧迫性，以对历史、对未来、对党、对人民高度负责的态度，敢于担当，决战决胜，打好依法治乱这场攻坚战。
第一，打好这场战役，是落实习近平总书记视察北京重要指示精神的重要行动。去年“2.26”习近平总书记视察北京时，谈到令人揪心的“城市病”，并指出要健全城市管理体制，提高城市规划与建设管理水平，建设国际一流的宜居之都。“城市病”的表现:一是污染，二是拥堵，三是脏乱，严重影响了首都城市形象、功能发挥和群众生产生活。出现这些“城市病”的根源是我们体制机制和能力作风的问题，我们这一次治乱疏解建高端大战役，就是实实在在、敢于担当地落实习近平总书记的重要指示精神，坚持问题导向，进一步深化改革、努力破解首都建设发展中存在的瓶颈问题。
第二，打好这场战役，是贯彻京津冀协同发展战略的重要步骤。京津冀协同发展的重中之重是疏解非首都功能。作为疏解非首都功能的先行区，过去10年，我们以首钢搬迁为契机，在疏解非首都功能这一关键环节上，率先突破、力克时艰，在先行疏解中作出了重大贡献。当前，我们把落实好京津冀协同发展、疏解非首都功能，锁定在治乱疏解建高端上。我们要拿出当年首钢搬迁过程中，全区上下协同配合、共同奋斗那样一种干劲，共同谱写好京津冀协同发展石景山区这篇新文章、大文章。
第三，打好这场战役，是全面推进高端绿色发展的重大举措。推进我区高端绿色发展这一战略，具体的目标、任务、措施都已经明确，其中最大的“拦路虎”、最大的瓶颈是乱，最迫切的任务就是依法治乱。只有这样，才能为高端绿色发展腾出空间，实现全面的高端绿色发展。全区上下要全体动员、全民参与、全力以赴，打好这场攻坚战。
第四，打好这场战役，是搞好民生家园建设的重要途径。经过反复排查，目前我区还有528个大杂院，占地约100万平方米，建筑面积约46万平方米，这在石景山84.38平方公里上是个不小的数目，与此相关的一些棚户区、街巷、乱点，民生条件确实很差，环境脏乱，安全隐患突出，与首都高端的民生保障不相适应，与人民群众的期望相去甚远。治乱疏解建高端不仅是改善城市形象的大事，更是群众身边的大事、是改善民生的大事。人民的期待就是我们的奋斗目标，是我们一切工作的出发点和落脚点，全区广大党员干部、各单位、各部门要带着这样一种情怀打好这场战役，务求全胜、为民建功。
第五，打好这场战役，是落实四中全会精神、推进依法治区的生动实践。“国无常强无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”四中全会以后，我们石景山区不等不靠、迅速贯彻落实，从我们的城市综合管理执法体制改革，到这一次依法治乱，都是落实四中全会精神的生动实践。违法建设是各类违法行为的突出表现，治理乱象的根本保障是厉行法治。各单位、各执法部门必须依法履职、积极执法、强力执法、综合执法、文明执法，切实做到法定职责必须为、积极为、充分为，切实维护法律尊严，切实维护公平正义。治乱疏解建高端，必然涉及环境治理、社会治理、城市管理这些热点难点问题，还必然触及部分违章建设、违法经营者的不当利益。因此，在这场依法治乱的实战中，我们既要彰理于先，也要法治于后，做到法礼结合。
二、必须明确责任
治乱疏解建高端，是一场攻坚战，也是一场严峻的考验，但这一仗必须打、而且必须打赢，只许成功、不能失败，只能前进、不容退缩，务求决战决胜。各级干部唯有敢于担当、善于担当，不可避重就轻、躲躲闪闪、决不允许在困难面前做“太平官”、“为官不为”。全区上下必须形成一盘棋、拧成一股绳，充满信心、坚定决心，夺取这场攻坚战的全面胜利。
第一，乘势而上，保持昂扬奋进的精神状态。一段时间以来，区四套班子及有关部门按照区委常委会上提出的“紧烧火、慢揭锅”的要求，做了大量的前期准备工作，取得了明显成效，为下一步工作推进奠定了良好基础。一是明确了目标任务。通过这场战役，达到清除脏乱差现象、疏解低端产业及从事低端的人群、建设一批高端作品、锻炼培养一批干部、推进国家级绿色转型发展示范区建设再上一个大台阶。二是形成了高度共识。四套班子领导主动靠前，开展调查研究论证，形成了共识，制定了切实可行的工作方案。三是建立了组织机构。我们成立了治乱疏解建高端指挥部，四套班子“一把手”任总指挥，各位区领导分工负责，分片包干。四是摸清了工作底数。对低端产业人群聚集的大杂院台账进行了细化，进行了分类造册。五是改革了体制机制，深入开展了城市管理体制和综合行政执法改革，改变了条块分割、相互掣肘的体制机制，形成了街道统筹、综合执法的强大合力。六是强化了党建统领。区委本着事业导向，提倡“打什么仗用什么兵”，一段时间以来，对相关部门和街道的干部进行了必要的调整，把真正攻坚克难的干部用在急难险重任务的“第一线”上，为打好这场战役提供了组织保障。目前看来，开展这场大战役的时机成熟、条件具备、准备到位，下一步要乘势而上，持续发力，全面打好攻坚战。
第二，抓好落实，形成打好战役的整体合力。在区级层面上，这样大的一场战役，领导必须身先士卒、冲锋在前，要亲自领导、亲自过问，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自上阵。四个“一把手”齐上阵负总责，我负第一责任。区级领导根据各自分管工作各负其责，统筹领导和协调指挥部、分指挥部和10个专项组的工作，要做到六个清楚，即情况清楚、政策清楚、办法清楚、时限清楚、目标清楚、责任清楚。另外，还要做到既“挂帅”又“出征”，努力排忧解难，做到不仅要身入还要心入，真正成为坚强有力的领导者。在基层层面上，各街道分指挥部要承担辖区统筹协调职能，集体经济系统、国资系统、首钢系统和各涉及低端产业聚集大院产权的政府部门和其他社会单位，要承担治乱疏解建高端的主体责任。各街道、各系统、各有关部门，不论是责任领导，还是参与人员，不论是牵头部门，还是责任部门，都要按照各负其责、齐抓共管的要求，做到各项工作有推进、有措施、有落实。
第三，严格考核，发现一批德才兼备的好干部。今年，我们建立了干部实绩档案制度，要把干部实绩档案的建设聚焦到这场大战役当中，就是要在治乱疏解建高端这样的主战场考察干部、发现干部、培养干部，真正把励精图治、敢于担当、攻坚克难、谋事创业、干事有成的干部发现出来、选拔出来、使用起来。通过这场大战役，还要对中央提出的“政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在”的四类干部坚决进行组织调整，推进干部能上能下。希望大家切实振奋精神、求真务实，以不取得新成效决不罢休的精神和勇气推进工作。
三、必须明确措施
治乱疏解建高端是个系统工程，涉及到方方面面，必须统一部署、统一指挥、统一协调，必须强化措施。
第一，党建统领、街道统筹。党建统领是最大法宝、最大战略、最大政绩，只有党建统领，才能有效组合思想、组织、作风各个方面的力量，形成强大的工作合力。要坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，用一支坚强有力的干部队伍来确保这场战役的决战决胜。各街道加强对区域范围内治乱疏解建高端工作的统筹、组织和协调，结合街道实际制定工作方案、敲定时间节点，务必取得实效。在组织考核方面，区委要加大考核力度，各街道工委也要承担好区域内条块职责的考核，对于街道工委的考核意见，区委将给予充分尊重。
第二，分类施策、先后有序。治乱疏解直接触及到利益，大胆执行的前提必须是谨慎决策、分类实施。全区528个大杂院，情况复杂，五花八门，要有不同的政策。在具体工作上，我们鼓励“自拆”；不能自拆的，我们可以“助拆”；既不自拆又不接受助拆的，必须组织力量依法强拆。共性的怎么办，个性的怎么办，要进一步完善政策，争取实现“一院一策”。要保证工作有序开展，先解决“州官放火”的问题，然后再解决“百姓点灯”的问题。党政部门先行动，国有企业、集体组织先行动，突出的安全隐患先治理，最后解决存在难点的“硬骨头”。下一步，再研究和集体经济组织手拉手、建高端，实现“凤凰涅槃”。
第三，全面聚焦、综合治理。我们要礼乐刑政，综合为治，全面聚焦。宣传工作要给力，形成浓厚氛围，努力让人人关心、支持、参与治乱疏解建高端的工作。组织工作要给力，整合现有力量，抽调精兵强将，锻炼和培养一批好干部，把“四种人”坚决拿下。司法保障要给力，公检法机关掌握着“枪杆子”，要借鉴以前各项工作司法保障的成功经验，围绕着“法定职责充分为”、创新执法手段下功夫，要把一般的民事纠纷和妨碍行政执法严格加以区分，政法机关要成为这场战役的主心骨和坚强后盾，真正、充分的发挥政法机关的坚强力量。后勤保障要给力，把工作做在前面、落到实处，特别是政府财政要给予大力支持和保障，确保各项工作的顺利推进，决不能出现事业发展等着钱用的局面，提高财政资金的使用效率。
第四，突出重点、攻坚突破。全区已将“聚焦集体经济领域转型发展”作为重大战略，下定决心、集中精力，必须实现突破。棚户区和“大杂院”的产权大部分都属于集体经济系统，必须把郭金龙书记强调的“凤凰涅槃”这个重大战略课题解决好，实现全区环境质量、高端绿色发展新的较大提升。棚户区、“大杂院”整治改造，国有的、集体的要带头，“谁的孩子谁抱走”、“谁的乱象谁治理”，为各自的高端绿色发展争得先机、争得主动。
第五，疏堵结合、强化监督。要本着“拆除一批、规划一批，腾出一批、建设一批”的总体思路，及时地跟进高端的规划，整治后是绿地的依法还绿，是建设用地的确保高端，还有一部分要交给街道用于保障民生。要加强监督，就是把人民群众关注的这份事业监督好，把百姓委托的CEO监督好。习近平总书记要求“各级领导干部要主动接受监督，从谏如流”，推进民主监督天经地义、理所应当。我们提出，要让加强监督成为石景山区特色，就是为了尊重各方面的民主权力，尊重人民群众当家做主的崇高地位。在这场大战役中，党委要有大格局，政府要有大境界，作为民主政治主力军的人大、政协、各民主党派、社会团体都要有大担当，做好对四个“一把手”的监督、对指挥部的监督、对违法违规者的监督、对搞乱象搞低端人的监督。同时，还要发动群众，依靠群众进行监督，对那些违法建设的制造者、乱点乱象的制造者进行监督、曝光，共同打好这场硬仗。
四、必须明确纪律
近日，中央组织部印发了《关于深化县级“三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的通知》，明确了“四个排查”的重点任务，即：排查不作为的问题，重点是对群众办事态度冷漠、对上级布置的任务敷衍应付、工作不在状态、不敢担当等；排查乱作为的问题，重点是不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆等；排查贪腐谋私的问题，重点是贪占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用手中权力中饱私囊等；排查执法不公的问题，重点是暴力执法、选择性执法、随意性执法、办“关系案”“人情案”“金钱案”等。在“三严三实”专题教育第三专题，我们要结合治乱疏解建高端的实际工作，围绕“严以用权”这个主题，切实把解决基层干部不作为、乱作为等影响群众利益问题作为一项重点工作，把守纪律、讲规矩这个基础层次工作做好。我们必须明确这一次依法治乱、疏解低端、建设高端是人民群众的期待，是我们石景山区坚决维护人民群众利益的实际行动，因此，在实际工作当中，要做到以下几点：
第一，要求真务实。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和政治品格。求真务实要作为重要的政治组织工作纪律来把握，我们鼓励做老实人、说老实话、办老实事，这是为官做人的底线。这样一场大的战役，求真务实的作风是重要的保障，我们要大力传承和发扬。全区广大党员干部一定要克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，大力弘扬求真务实之风，真正把心思用在干事业、抓落实上，一步一个脚印、扎扎实实地推进我们的工作。
第二，要杜绝增量。在治乱疏解过程中，不能一边拆除违建一边产生新的违建，这样就陷入清理“死循环”。在治乱的同时，要严防“回潮”，加强日常巡查，建立举报机制，将违法建设行为铲除在萌芽状态，坚决防止死灰复燃。同时，对增量控制不力的，按照权属关系，属地的、属权的，单位主要领导要亲自出马负责拆违。
第三，要严格执纪。党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设和领导干部个人的“生命线”，在这次重大的战役当中，我们决不允许个人和小集团利益当“拦路虎”和“绊脚石”，决不允许在工作开展过程中出现党员干部违纪违法的行为。一旦发现以权谋私、侵害群众利益的，要严肃查处，决不姑息。
同志们，全区治乱疏解建高端工作是我们的重大历史责任，使命光荣，现在关键是求真务实的艰苦奋斗。我们要充满信心地推进治乱疏解建高端，以励精图治的精神状态引领新常态，全力以赴投入到这一关乎石景山形象、关乎未来发展、关乎人民群众福祉的大战役中来，夺取治乱疏解建高端工作的全面胜利！