——石景山区人大常委会专题询问城市综合管理工作
编者按：
询问，是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。人大的询问，是人大法定监督的一种外化载体，是国家权力机关依法进行的监督性的“庄严之问”。行使好这一权力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼声，也是政府的愿望。专题询问属于询问的范畴，但与一般的询问不同，因为其有“专”的特点，所以其主题更鲜明、重点更突出、内容更具实质性。专题询问丰富了人大监督的方式方法，增强了人大监督工作的针对性和实效性。
根据《北京市石景山区人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》，对我区城市管理体制改革工作开展专题询问，是区人大常委会首次运用询问这一方式，依法行使监督权，也是区人大常委会探索权力运行监督的有效尝试。通过专题询问，不仅可以使社会各界进一步提高对我区城市管理体制改革工作重要性的认识，在更大范围形成共识，而且可以推进这项重大改革继续深化。同时，也加强了对人大常委会任命的国家机关工作人员履职情况的监督，实现了人大行使人事任免权与监督权的有机结合。
区人大常委会委员夏阳提问：
在这次深入调研中，我们对老山街道社区建立城管工作服务站很感兴趣，在推动城市管理工作由街面向街巷、由街巷向社区、由社区向居民楼前楼后延伸是城市管理工作的一种创新，体现了人民城市人民建，人民城市人民管的理念。请问区级层面发挥领导协调作用存在的主要问题是什么？如何解决？社区城管工作服务站在城市管理体系中的地位和作用？下一步如何引导公民有序参与城市管理，进一步发挥服务站的作用？
老山街道办事处主任赵世英：按照区委区政府“属地管理，重点下移”的原则和要求，老山街道践行“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，创新实践，推动执法力量下沉，在社区建立城管工作服务站，延伸城管执法触角，引导社会公众广泛参与城市管理。下面，我向各位领导、人大代表就社区城管工作站运行一年来的作用发挥情况作一简要汇报。
首先介绍社区城管工作站的机制设置、运行特点及作用体现。
一、主要做法
1.力量下沉，阵地前置。社区城管工作站设站长1名，副站长3名，由社区书记任站长，执法队员担任常务副站长，社区民警、物业负责人任副站长，社区设专职城市管理社区工作者1名，负责社区城市管理工作站相关工作，并在每个社区组建一支30人的“夕阳红”志愿服务队，推进社区城管联勤网络建设，实现城市管理工作的服务化、亲民化、社区化。
2.健全机制，精细服务。建立城管队员定岗定责联络机制，规范工作例会、社区巡查、工作台账、联合执法、考核保障等规章制度，通过管理重心下移、法规宣传入户、矛盾提前化解、带动居民参与，努力把社区城管工作站建设成为：清除违法乱象的执法站，为民排忧解难的服务站，发现问题隐患的信息站，解决矛盾纠纷的调解站。
3.职责明确，共建共享。按照属地治理、条块结合；网格治理、一岗多责；社会治理、全员参与；依法治理、联合执法的原则，落实工作站问题上报机制，社区工作站能解决调度的由工作站解决，做到“小事不出社区”。发挥“夕阳红”服务队日常巡查、以德育人的优势，感化居民；对于社区内出现的老大难问题，由街道牵头综合治理，使得城市管理过程人人参与共建，整治成果人人受惠共享。
二、运行特点
1.让群众“唱主角”，群众争当爱管闲事的“主人”。 “夕阳红”志愿服务队，由政治素质高，群众基础好，基本情况熟，群众威信高，协调能力强的居民群众参加，除了串楼门，巡路面，还要向社区居民和商户多说说工作站的事儿，分享服务队的点滴，把更多的居民培养成“社区主人”。
2.家门口的执法站，让“百条心”拧成了“一股绳”。通过工作例会、联点共建会、五步惠民工作法，围绕居民群众身边的事，加强政府与居民、居民与居民之间的互动，让“百条心”拧成了“一股绳”。
3.把工作做到群众“心坎”里，是小区环境管理的新名片。执法队员能够真正走进群众、融入群众，与老百姓面对面“打交道”。以往社区环境整治一次好一阵，不久又恢复原样了。现在好了，社区城管工作站每天都巡逻，成为小区管理新名片。
三、作用体现
1.发挥了观察哨的作用。以工作站为基地，在执法队员和社区居民之间架设沟通桥梁。执法部门可以在“观察哨”里听民声，社区居民可以在“观察哨”里表心意，城市管理前沿阵地、处置信访投诉一线窗口的优势充分体现。
2.发挥了宣传站的作用。以城管工作站为执法服务宣传载体，开展执法进社区系列活动，对“夕阳红”服务队进行城市管理相关法律法规知识培训，以点带面，实现城市管理法规宣传全覆盖，提高社区居民依法治理社区素养。
3.发挥了前沿岗的作用。社区城管工作站的建立，实现了由原来“问题找上门”到现在“上门找问题”，由原来的被动处理到现在主动服务的转变，切实做到在家门口就能解决群众的“麻烦事、烦心事”。
4.发挥了服务台的作用。城管队员、社区民警、物业负责人每周到工作站收集问题、发现问题、解决问题，将依法行政的理念和手段下沉社区，管出秩序，管出成果，管出效益，管出正气。
去年以来，老山街道连续在市级环境脏乱点台账中保持“零问题”记录；全区环境卫生考评街道综合连续17个月排名第一；并承担了郭金龙书记、王安顺市长关于试点区改革考察接待任务，圆满完成街道层面的市级城市管理体制改革试点验收任务。
下一步如何引导公民有序参与社会管理，进一步发挥服务站作用？
群众中蕴含着治理城市乱象的巨大力量，居民才是社区城管工作的主体。
1.要在宣传动员群众上有新突破。积极建立群众参与城市管理的保障和激励机制，通过主题向上的系列活动，引导居民在教育中提高、在宣传中促进、在环境中陶冶、在参与中养成、在约束中强化，实现从行政推动向组织自治转变。
2.要在解决群众身边事上有新突破。社区城管工作站人员组成多元，执法巡查遇到的问题多样，处理各种违法行为既要维护法律的权威又要考虑到群众的切身利益，情况比较复杂。我们在实际工作中要通过群众关注点，找寻居民利益的交汇点，把改革与居民群众的具体问题结合起来，让群众来管自己房前屋后的事。
3.要在多元互动治理体系建设上有新突破。通过小巷总理、“五步惠民工作”等工作载体，进一步创新实践，建立民情事项专办约束机制，做到工作流程吸引群众参与，工作决策符合群众愿望，工作重点贴近群众生活，工作落实依靠群众监督，工作成果满足群众需求，确保真行、真情，见真效。
区人大常委会委员马振才提问：
2010年，北京市在全市逐步推行垃圾分类。仅2014年一年，市政府就投入4个多亿，在全市1200个居民小区、1200个村庄开展垃圾分类达标试点工作。垃圾分类是必由之路，但是在推行工作中，出现了垃圾分类指导缺失、混运现象严重等问题。请问：我区对垃圾分类采取了哪些措施？取得了什么效果？存在的主要问题是什么？下一步有什么打算？
冯重北：垃圾分类达标工作于2010年起在全市展开，截至目前我区共有垃圾分类达标小区116个，占小区总数的74%，涉及15.6万户家庭、41万人口。近年来，区委区政府高度重视垃圾分类工作，区委区政府主要领导亲自督办，把垃圾分类工作作为我区改善民生、推进可持续发展的重要内容之一进行推进。自2010年启动垃圾分类达标工作至今，我区垃圾分类专项考核成绩一直在全市十六个区县排名靠前，2014年考核成绩是城六区第一名。
关于我区垃圾分类工作的主要措施、成效与存在问题：
一是加强组织管理，建立监督考核机制。区委区政府高度重视垃圾分类，从组织体系、资金投入、设施建设、队伍建设、监督考核等多方面加强了组织领导，完善了工作机制。自2010年开展垃圾分类达标试点至今，资金总投入5000余万元。为加强管理，我们组建了垃圾分类检查员队伍，实现了分类达标小区日常检查工作的全覆盖和常态化。检查队2012年成立至今，共检查分类小区8156个次，发现问题3218处，其中如指导员不在岗、垃圾混装混运等严重问题79处，问题整改率在85%以上，严重问题整改率达到100%。今年3月，我们对检查标准进行了调整，对混装混运、指导员不在岗或从事无关工作等严重问题，实行一票否决，直接扣发当月指导员补贴。
二是建设三个体系，完善分类设施设备。按照垃圾分类“大类粗分、源头减量”原则，着力建设生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置工作机制，对可回收垃圾建立完善再生资源回收体系，创造条件，鼓励资源回收企业积极参与我区垃圾分类工作。对厨余垃圾建设专项收集运输和处置体系，通过配置厨余垃圾桶、建设分类垃圾楼、设置社区厨余垃圾就地处理机、配置厨余垃圾运输车与南宫餐厨垃圾处理厂对接等多种措施，实现厨余垃圾的单独收集和处置。工作中，为提高效率，发挥垃圾楼的中转优势，逐步将传统的厨余垃圾“点对点”收运调整为垃圾楼集中收集。目前全区已有6座分类垃圾楼投入使用，辐射60%的分类小区。对其他垃圾巩固完善垃圾清运处理系统，通过垃圾楼、转运站等运输至鲁家山垃圾焚烧厂处理。今年以来，我区厨余垃圾分出量较去年同期增长了近1800吨，达到月均714吨，体现了垃圾分类工作效率的稳步提高。
三是加强宣传动员，引导市民分类投放。区、街、社区逐级开展宣传动员和培训工作，原则上区级200人以上宣传每季度一次，各街道100人以上宣传每月一次，各社区不定期组织30人以上宣传培训活动。对参与我区垃圾分类的专业化公司要求组建专业宣传队伍，定期在分类小区开展150人以上的宣传活动。近两年全区共开展各种形式的宣传活动285次，直接参与人数约4万人，发放宣传手册、环保购物袋、再生资源制品等各类宣传品10万余份。
四是引入市场机制，探索推进专业化管理。针对垃圾分类指导员因为补贴标准低、兼职现象突出问题，2012年起我们开始尝试采用专业公司专职指导员模式。经过几年来的运行，专业公司模式较原有物业兼职模式在分类投放效果、厨余垃圾分出量及居民满意率等方面均有较大优势。目前全区有近三分之一的分类小区顺利过渡到专业公司模式。同时，在北京军区、联勤部、工程兵等部队大院采用企业化运作模式，创新方式方法，设置厨余垃圾就地处理设备，在居民中开展厨余垃圾定点、定时收集和积分换礼活动，运行效果良好，居民源头分类率达到35%，厨余垃圾占比在15%以上。
实施垃圾分类意义重大，但任务艰巨，仅靠政府的资金投入和设施建设是不够的，需要全社会的共同关注，更有赖于广大市民长期不懈的支持和参与，改变混装混投的垃圾投放习惯，践行垃圾减量、资源回收的文明环保理念。垃圾分类工作中存在的主要问题有两个方面：
一是上述所说居民的良好的分类投放生活垃圾的习惯仍需进一步引导和坚持；
二是垃圾分类工作体系和相关设施设备需要系统的梳理和整合，比如环卫产权、社会产权垃圾楼的分类式改造、小区内分类容器的配置、街道或物业保洁员垃圾分类收集的车辆设备等相互间存在不配套、衔接不到位等问题。
关于下一步垃圾分类工作计划：
下一步将针对存在的问题，采取有效措施提升垃圾分类工作水平，一是进一步加大宣传动员力度，不断提升居民源头分类投放比例，引导市民改变习惯，自觉分类，并长效坚持。二是进一步推广专业化运行模式，通过减少兼职指导员数量，提高专职指导员待遇水平，建立一支专业化程度较高、人员相对稳定的专职指导员队伍；同时开放垃圾分类市场，以专业化公司模式为主线，通过经济杠杆，实现政府、社会组织、企业和公众的四方联动。政府着重制定相应的监督管理措施，对市场进行规范。三是拓宽监督渠道看，发挥小区居民的监督作用，利用微信、微博等网络平台，定期发布垃圾分类工作动态，收集居民反馈意见和建议，对居民发现的问题及时做出整改并反馈。