面对区域转型发展难题，高起点谋篇布局，紧抓区域生态优势，高端绿色发展定位取得共识；推进民主政治建设，充分发挥人大和政协的主力军、主渠道作用，创新依法监督和民主监督方式，建议、提案办结率大幅提升；挥出利剑，进行城市综合管理体制改革，迎难而上，破解“城市病”难题；领导干部代理群众信访事件，变群众跑腿为干部跑腿，赢得百姓赞誉；加强基层党组织建设，2.7亿资金流向百姓身边，解决居民房前屋后事；开拆528个大杂院，疏解低端产业，聚焦集体经济领域转型发展……回首石景山区的2015年，是实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略的突破之年，区域经济社会各项事业都取得了显著成绩。细数石景山区的发展，一条鲜明的主线就是始终坚持以党建统领区域发展大局，在破解“城市病”难题中创新思路，在实施城市管理体制改革中锻炼队伍，在创新民主监督形式中推进民主法治建设……一路走来，石景山区以党建统领区域发展，锁定构建风清气正的良好政治生态和高端绿色的发展生态这“两个生态”的战略目标，正本清源，励精图治，主动融入京津冀协同发展大局，紧紧围绕“五个新常态”工作部署，按照“融合山水谋发展、建设首都西大门”的思路，全面推进“八个高端体系”建设，凝心聚力，攻坚克难，面对新形势、新挑战和新任务，变压力为动力，不瞻前顾后，不左顾右盼，不急功近利，不妄自菲薄，脚踏实地改进作风，真抓实干服务百姓，努力开创各项事业的新局面。
把良好的思想文化生态作为首要前提 凝聚思想共识 提供精神动力
胜利走出首钢搬迁调整带来的低谷，如今的石景山正处在全面深度转型，爬坡上行的关键阶段。如何才能更高质量地转型？更好的发展，更快的奔跑？十年前，首钢搬迁调整为石景山疏解非首都功能提供了先机，如今，京津冀协同发展又为石景山高端绿色发展提供了新的机遇。石景山区抓住转型发展这个核心，主动融入京津冀协同发展大局，抓住首钢搬迁调整的先行优势，牢牢把握城市管理体制改革的后发优势，大力彰显依山傍水的生态优势，因地制宜、励精图治，全面推进高端绿色发展。本着“太行山下、永定河畔、长安西端、未来作品”的高端定位，提出了“融合山水谋发展，建设首都西大门”的总体思路，努力打造山水融城、和谐宜居的21世纪新型城市功能体。这个“有山、有水、有城、有业、宜居”的首都西大门，将体现高端产业的典范、规划建筑的典范、智能管理的典范、高端文化的典范、生态文明的典范，成为国家级绿色转型发展示范区。
只有思想统一、方向明确、目标一致、路径清晰，才能更稳健的发展，更专注的壮大，石景山区把全区领导干部的思想和行动统一到全区的中心工作上，围绕精神家园建设的“六大要素”，即坚定理想信念，传承红色基因，修养官德人品，弘扬中华优秀传统文化和践行社会主义核心价值观，学习贯彻“四个全面”战略布局，践行“三严三实”的座右铭，在全区领导干部中，加强学习教育和理论武装。目标不能聚焦，路径和资源也都无法聚焦，通过讲党课、大讨论、专题征文、“书记论坛”等多种形式活动，把各方面的智慧和力量凝聚到高端绿色发展的实践中来，推动全区上下统一思想，把行动落实下去，增强广大党员干部的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
把良好的组工生态作为决定性环节 建强干部队伍 强化组织保证
干事创业，首在用人。用什么样的人？怎么用人？“各年龄段干部都是党的宝贵财富。要用最坚定的决心、最鲜明的态度，以实绩导向摒弃‘四唯’导向，坚持正淘汰，防止逆淘汰，激发最广大干部队伍干事创业的积极性”，正是按照这样的用人理念，石景山区在党建统领的前提下，坚持以“五好”标准选贤任能，建立了领导班子和领导干部实绩档案，坚持发扬民主、充分民主、正确集中“三部曲”，通过聚焦治乱疏解建高端、城市综合管理体制改革、信访代理制等区内重点工作考察干部、发现干部、培养干部，激发干部干事创业的热情，凝聚党心民心，推动党员干部想干事、能干事、干成事，增强改革发展的动力，促进经济社会发展见成效。
作为全市唯一的城市管理体制改革试点区和全国综合行政执法体制改革试点城区，石景山区大胆改革原有执法体系格局，将执法力量下沉到街道进行综合执法。同级单位之间进行综合，如何协同配合？执法者的积极性怎么调动？区委设立城管工委作为领导核心，将原区市政市容委扩充为区城市综合管理工作委员会，并高配主管区领导任负责人。区环保局、园林绿化局、城管执法局等相关单位党建“一把手”兼任区委城管工委委员，行政“一把手”兼任区城管委副主任，在党建工作统筹领导下，合理调配干部队伍资源，激发干部队伍的活力，各部门各人员的心齐了，迎难而上的精神状态多了，推诿扯皮的情况少了。
信访是政府日常事务中的热点、难点问题，为了让群众诉求有回应，石景山推行信访代理制，使党政干部作为信访的责任主体，将“百姓跑断腿”变为“百姓动嘴，干部跑腿”，全过程代表群众利益。为了保障信访代理工作落实到位，区委开展动员会、专题学习讨论等，提升领导干部党性修养，强化责任与担当，并在全市率先创新信访考核制度，考核结果作为考核各级党政领导班子、领导干部工作业绩和官德人品的主要标准之一，考核不合格的单位一年内不能参加先进单位评选，领导干部一年内不得提拔，促使领导干部勇于担当、敢于担当、善于担当。
为了确保用对人、用好人，区委实施领导干部实绩档案，将好干部标准具体化，形成干部日常表现和关键时刻表现的全纪录，“以实绩论英雄”。不论是参与攻坚克难的重大改革，还是日常表现，实绩档案中一笔一笔都记清楚，再结合人大政协、纪检、审计、信访等特约监督员的评价，真正把励精图治、敢于担当的干部发现识别出来、选拔使用起来，在全区营造唯才是举，选贤任能的良好政治生态。据统计，通过实绩档案，已有36名处、科级干部得到提拔或转任重要岗位。
把良好的党风廉政生态作为生命线 严格纪律规矩 切实改进作风
党廉则政清，政清则国兴，石景山区委把落实“两个责任”作为党风廉政建设的核心，明确了“迈上新台阶、前进一大步、创造新经验”的工作目标，认真贯彻《石景山区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，制定了《关于“一案双查”责任追究的工作规范》，开展了责任制“签字背书”、“党委书记、纪委书记谈责任”征文等活动，全区各级党员领导干部做出履行好“管思想、管工作、管作风”一岗三责承诺。
把守纪律、讲规矩作为党风廉政建设的基本任务，制定了《领导班子和领导干部“十要十不准”》规定，划定了行为红线，成为严格政治纪律和政治规矩、从严从实抓好各项工作的基本遵循。在“三严三实”专题教育中开展了对照“画像”工作，区处两级共查摆不严不实问题1300余条，严实标准成为了全区党员干部干事创业的自觉行动。
为了更好地履行监督职责，石景山区专门增加13个编制，在区纪委建立了两个纪律作风巡察组，定期巡察区属各单位。此外，还开通了“方圆石景山”、“四风随手拍”微信公众平台，完善电子监察平台建设。利用网站、手机APP电子客户端等新媒体，动员群众随手拍摄身边的“四风”现象，并直接通过网络、手机软件或直接联系区纪委信访室进行举报。针对“随手拍”，区纪委将进行登记、研判、快速核实、快速查处，并对在活动中被查处的党员干部将按相关规定进行处理。
对党员干部来讲，“严是爱、宽是害”，“惩办少数就是爱护多数”。本着“从严、更严”的原则，石景山区今年加大案件查办力度，形成了惩治腐败的高压态势。
把良好的民主政治生态作为重要保障 科学民主决策 凝聚强大力量
除了加强党内监督，在法律监督和民主监督方面，石景山区充分发挥人大、政协等民主政治建设的主力军、主渠道作用，努力使区委区政府的方针政策和各方面工作充分反映人民意愿，服务百姓需求，在区域发展重大决策部署和重大项目推进过程中，做到四套班子一齐上、“四个轮子”一起转。
在推动地区重大事项的科学民主决策中，涉及本地区经济社会发展的重大事项及人民群众普遍关心的重大问题，经党委研究同意后，纳入人大及其常委会的法定程序进行讨论决定，使党的主张通过法定程序成为全民意志和自觉行动。
区委出台《关于深入推进民主政治建设进一步加强人大建议和政协提案办理工作的意见》，实行区领导领衔办理的工作制度，谁主管、谁办理落实、谁答复反馈。同时，办理工作全程实行闭环式管理，办理情况列入区委、区政府工作报告，接受代表委员的监督和评议，建议、提案办理水平得到有效提升。
让百姓发声更顺畅、让政府解决问题更及时，石景山区人大创新设立了《代表监督》信息，以“直通车”形式反映社情民意，使人大代表在闭会期间也可以反映百姓热切关注的问题。《代表监督》每月一期，经过党政一把手的批示后，相关负责部门直接领走任务，解决问题，效率立竿见影。
此外，石景山区创新政协民主监督评议方式，政协委员直接参与到政府各部门的重点工作中，通过收集各级工作人员、人民群众的评议，用专业的眼光和科学的分析，形成监督评议综合报告，使监督不再和风细雨，有力度，有“辣味”，帮助区委区政府在重点工作落实、干部履职情况、党风廉政建设和作风建设上“把好脉”。
（文/祁月 郑一）