扬帆"十三五” 启航正当时
——着力打造国家级绿色转型发展示范区
李文明/摄
发展体系
“十三五”时期石景山区经济社会发展进入新的历史阶段。为完成新的历史使命，实现新的奋斗目标。“十三五”规划确定了未来五年 “1+6”的发展体系。
“1”个发展目标：经济高端集约、生态环境优美、文化特色彰显、城市宜居和谐、人民幸福安康的国家级绿色转型发展示范区。
“6新”：新机遇、新战略、新思路、新路径、新标准、新定位
新机遇：一是冬奥组委将入驻首钢，二是中部战区和陆军总部设在石景山，这两件事将大大加速石景山高端绿色发展的步伐，对未来五年乃至更长时间的发展产生重大影响。
新战略：“全面深度转型、高端绿色发展”。把高端绿色作为全区各项事业的共同目标、思维方式和工作追求，努力走出一条具有时代特征、首都特点、石景山特色的高端绿色发展新路。
新思路：“融合山水谋发展、建设首都西大门”。按照“太行山下、永定河畔、长安西端、未来作品”规划理念，打造“有山、有水、有城、有业、宜居”的城中有山、城边临水、山水融城的首都西大门。
新路径：推进“八个高端体系”建设。即，高端的服务业为主导的产业体系、高端的科技创新驱动体系、高端的城市规划建设和运行体系、高端的生态文明体系、高端普惠的文化生活体系、高端的民生保障体系、高端的社会治理体系、高端的人才管理体系。
新标准：打造“五个典范”。即，把我区打造成为高端产业的典范、规划建筑的典范、智能管理的典范、高端文化的典范、生态文明的典范。
新定位：形成“一级、一区、一示范”。即：统筹改革、科技、文化三大动力，围绕长安金轴、中关村石景山园、新首钢高端产业综合服务区、北京保险产业园等重点功能区，培育高端产业要素，促进经济转型升级，构建高端的服务业为主导的产业体系，把我区打造成为首都经济新的增长极；发挥首钢涉钢产业搬迁调整、西北热电中心改造提升等成功疏解非首都功能的先行先试优势，继续推进产业疏解转移，严格控制人口规模，大力推进永定河绿色生态发展带建设，持续引领京津冀协同发展，打造京津冀协同发展先行区；紧抓百年首钢调整转型的大好时机，发挥近山临水、山水融城的生态优势，以绿色低碳为基础、以高端设施为承载、以高端产业为支撑、以京西文化为特色，高标准将石景山区打造成为国际一流的国家级绿色转型发展示范区。
重大任务
为了实现“十三五”时期的奋斗目标，《纲要》确定了八项主要任务，可以精炼为“四有一宜居”，即“有山、有水、有城、有业、宜居”五个方面，具体如下。
有山： 紧抓北京打造“三山、五园、八大处”西山文化带契机，着力抓好两件事：一是聚焦西山八大处文化旅游发展带。规划建设以西部浅山区为核心的文化旅游休闲区，加快西山八大处文化景区建设，综合法海寺、天泰山、田义墓、模式口驼铃古道等历史文化资源，促进生态文化、禅林文化、民俗文化等多种文化融合发展，大力发展生态旅游、文化旅游，打造首都特色生态文化旅游发展带。二是着力推进“西绿东引”。构建“一山一河一轴、两心六廊、多点成网、生态社区”绿化空间格局，城市绿化覆盖率从51%提高到53%。一山：西山国家公园生态文化核心区；一河：永定河滨水生态画廊；一轴：西长安街绿轴，丰富道路两侧绿地层次，将西长安街打造成一条由城市通向自然的城市绿色轴线；两心：东部公园群、首钢工业遗址公园；六廊：“三横三纵”绿色廊道，“三横”是指永引渠滨水绿廊、阜石路生态通风绿廊、莲石路生态通风绿廊，“三纵”是指科技商务绿廊、首钢工业遗址绿廊、五环路生态绿廊，将西部绿化资源向东延伸，建成城市绿色通风廊道。多点成网：多个公园节点，纵横阡陌的城市道路绿网，新建社区公园8座、“口袋公园”15处，实现公园绿地500米半径覆盖率95%的目标；生态社区：塑造美丽社区，到2020年，力争完成30处生态社区改造，创建5个首都绿化美化“花园式社区”，营造美丽的社区环境。
有水：借助国家永定河生态主轴治理契机，着力加固两侧防护堤坝，增加水源补给，恢复水生态平衡，形成水天一色永定河生态画廊：一是保障防洪安全。坚持永定河防洪安全的第一功能，积极推进永定河新堤建设，破解金隅水泥厂老堤阻碍交通设施建设难题，提升防洪堤坝质量和安全标准，保障首都发展绝对安全。利用丰沙线入地改造腾退土地，加高延展新堤坝，拓宽现有堤顶路，实现防洪和交通双重功能。加强河堤沿线绿廊绿道建设，发挥树木防风固沙、水土保持的重要作用，形成宽阔的京西防洪屏障。二是恢复水生态平衡。积极回收雨水污水，大力争取南水北调、引黄入京等客水资源，增加水源补给，实现水生态平衡。建设湿地公园，加强水质净化和维护，构建能积极应对环境变化和自然灾害的弹性“海绵城市”。千方百计增加绿色涵养范围，打造京西宽阔生态防护绿廊。三是打造靓丽水系景观。拓展永定河左岸绿化带，丰富绿化层次，打造堤顶景观大道，形成200米滨河景观带。建设麻峪潜流湿地公园、南大荒潜流湿地公园和首钢生态景观园，优化莲石湖公园，形成四园联动景观。治理提升高井沟、油库沟、潭峪沟、石府沟、隆恩寺沟、黑石头沟等永定河六条水系沟渠，形成永定河水系景观。
有业：大力实施创新驱动战略，集中力量构建“高精尖”经济结构：一是培育壮大五大主导产业。实施“互联网＋”行动计划，大力培育现代金融、高新技术、文化创意、商务服务、旅游休闲等五大主导产业, 力促第三产业增加值每年提高一个百分点，至2020年占GDP比重达到72%。二是着力打造“一轴三园”。按照“五个典范”建设要求，打造长安金轴、中关村科技园石景山园、新首钢高端产业综合服务区、北京保险产业园“一轴三园”的高端产业集聚发展格局。2018年，北京保险产业园基本建成，保险创新产业加快集聚，国家级金融创新示范区初步形成。三是坚持创新驱动发展。紧抓北京建设全国“科技创造中心”的契机，引导“大众创业、万众创新”，提高科技创新能力和科技成果转化应用水平，到2020年，高新技术产业实现收入1600亿元，中关村石景山园总收入达2300亿元。四是增强经济发展内生动力。从供给侧和需求侧两端同时发力，充分发挥消费的基础性作用和要素资源的促进性作用，推进113个、涉及金额1489亿元投资的重大项目建设，保障经济实现平稳较快发展。
有城：着力解决“农转居”后续遗留问题，率先在四个首都功能拓展区中实现城市化：一是大力推进棚户区改造。大力实施西井、西黄村等11个棚户区改造项目，着力推进衙门口更新改造区、北辛安更新改造区、西部五里坨建设区等区域的更新改造工作，加大环境脏乱整治力度，配套高品质生活性服务业，力争全面完成“农转居”地区城市化。二是着力实施拆违治乱。加大违法建设的拆除力度，2017年完成全区528个低端产业聚集人群大院、占地面积100万平方米、4万多人的清理，强化对违法建设的监管，确保新增违法建设零增长。三是推动集体经济转型发展。减少“瓦片经济”，创新集体土地开发利用模式，探索定向出让、自征自用管理办法，盘活涉及12家农工商公司、约11平方公里集体土地资源，解决一次性“农转居”后续历史遗留问题。探索试行集体土地委托管理新模式，发展高端产业，实现集体经济集约高效发展。四是严格控制人口膨胀。加大“以房管人”、“以业控人”、“以证管人”力度，对重大项目进行人口评估，有效压减人口规模，力争“十三五”期间我区常住人口年均下降3个百分点，至2020年，常住人口比“十二五”末下降15%，控制在市级要求之内。
宜居：按照“五个典范”的标准，建设绿色、宜居、幸福的首都高品质城区：一是提升市政基础设施建设水平。完成苹果园交通枢纽和轨道交通M6线、S1线建设，完成长安街西延、永引渠南路等东西向主干路和北辛安路、古城南街等南北向主干路建设，形成连通东西、贯通南北的主干路网。治理拥堵点，完善道路微循环系统。到2020年，全区市政道路总长度达到294公里，道路实现率达80%以上。规划建设北京保险产业园2.9公里、新首钢高端产业综合服务区10公里地下综合管廊。二是打造生态宜居环境。加速淘汰资源消耗性、污染性企业，严格治理扬尘、油烟和机动车尾气污染，完成北京市下达PM2.5浓度下降任务要求。按照海绵城市建设要求，综合开展河湖沟渠、公园湿地的生态治理与修复，提升雨水渗透、净化等能力，提高雨污水资源化利用水平，加强水污染治理，到2020年，全区污水处理率达99%。实施“城市化改造上楼一批”、“拆除违建减少一批”和燃煤锅炉清洁能源改造工程，2017年建成首都第三个“无煤区”。三是提高民生保障能力。加强老人、妇女、儿童等重点人群保障，积极应对人口老龄化问题，建立“三级六维双网”养老服务网络体系，增加养老床位4520张。抓好教育和医疗卫生等最普遍的民生问题，优化教育资源配置，完善“四个学区横向交接、八个集团纵向引领”集群化空间格局，至2020年，优质义务教育资源覆盖率达到85%以上，打造2所全市一流，2所全市有影响力和3所全市性特色学校。纵深推进信访代理制改革，改革区领导信访接待制度，强化街道信访代理平台建设，实行网上信访制度，建设“六个之家”。