石景山区第十六届人民代表大会第一次会议隆重开幕
本网讯 12月20日，石景山区第十六届人民代表大会第一次会议隆重开幕。
上午9时，大会在庄严的国歌声中开幕。来自全区各行各业的175名人大代表，肩负着全区人民的重托出席。
大会执行主席牛青山、岳德顺、吴克瑞、李文起、文献、杨立宪、郭鹏、晋秋红、富大鹏、肖平、姚茂文在主席台前排就座。全国人大代表，北京市人大代表、原区委书记荣华列席会议。会上，区长夏林茂作政府工作报告。会议由大会执行主席岳德顺主持。
我区选举产生的市人大代表，政协石景山区第十届委员，部分驻区市属单位、区属各部门的主要领导，以及区人大常委会法律顾问列席了会议。
夏林茂首先回顾了过去五年的工作，五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在继承和发展CRD战略的基础上，我们进一步提出并大力实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略，加快建设“八个高端体系”，稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了区十五届人大历次会议确定的各项目标任务。预计2016年地区生产总值实现460亿元，比2011年提高43.4%，年均增长7.5%；一般公共预算收入达到51亿元，实现总量翻番，年均增长17.6%，增幅居全市首位；全社会固定资产投资达到224亿元，年均增长11.3%；社会消费品零售额达到280亿元，年均增长10.6%；居民人均可支配收入达到60245元，年均增长9%，超过经济增长幅度；城镇登记失业率控制在2.5%以内；万元GDP能耗下降68.1%，降幅居全市首位。经过五年的拼搏努力，我区全面深度转型胜利走出低谷，进入到高端绿色发展的历史新阶段。
夏林茂从7个方面对区政府五年来的工作进行了回顾和总结。
第一，主动融入大局，治乱疏解建高端成效显著。
非首都功能加快疏解。持续做好首钢涉钢产业搬迁调整后续工作，妥善分流安置富余人员6.47万人，全面关停京能、高井两大燃煤电厂，建成亚洲最大的西北热电中心，在全市率先出台新增产业禁止和限制目录，加快淘汰疏解低端产业，关停工业企业11家，清理整治非法砂石厂14家，拆除清退市场32处。全面打响治乱疏解攻坚战，集中开展3次“亮剑行动”，528个大杂院已完成91%的清理整治任务。制定并严格执行控制人口规模工作方案，强化街道和部门双调控机制，关停22个非法幼儿园，清理139处地下空间，拆除672处群租房，常住人口今年实现由升转降，比年初减少1.7万人，控制在63.5万人以内。
高端绿色发展成效显现。大力培育壮大新兴主导产业，第三产业比重达到68%，对财政的贡献率为85.6%；建成北京首个、全国最大的绿色三星建筑群——京西商务中心；建成莲石湖、长安绿轴等绿化美化项目，城市绿化覆盖率达到51.3%，积极推动民生家园建设，民生支出逐年递增，五年累计达到268.8亿元，占财政预算支出的73.1%。
第二，加速转型升级，区域经济持续健康发展。
五大主导产业初具规模。北京保险产业园落户我区，建立全市第一个互联网金融产业基地，吸引光大信用卡中心、中保信、天安人寿等一批优质金融企业入驻，成为全区税收贡献的龙头，发起设立爱心人寿保险公司，实现了我区参股持牌金融机构零的突破，2016年现代金融产业预计实现收入812亿元，年均增长115%。被认定为“国家级文化和科技融合示范基地”“北京市国际科技合作基地”，2016年高新技术产业预计实现收入1250亿元，年均增长17.5%，文化创意产业预计实现收入360亿元，年均增长12.5%。扎实推进全市首个商业保理试点，集聚商业保理企业50余家，获批“国家电子商务示范基地”，2016年商务服务产业预计实现收入647亿元，年均增长22.7%。旅游休闲产业特色发展，世界旅游城市体验中心、莲石湖旅游项目投入运营，首钢工业文化旅游区获批3A级旅游景区，2016年旅游休闲产业预计实现收入41亿元，年均增长8%。
“一轴三园”重点功能区建设加速推进。京西商务中心主体完工, 二期建设全面启动。北京保险产业园648地块主体结构封顶，637等四个地块实现上市，地下综合管廊主体结构完成。中关村石景山园加快建设，园区面积从3.45平方公里扩大至13.34平方公里，新建点石商务中心等产业载体78.5万平方米。新首钢高端产业综合服务区建设扎实推进，国务院侨办批准设立的“侨梦苑”项目正式落地，西十筒仓改造项目基本完成，北京冬奥组委首批工作人员顺利入驻。
发展环境持续优化。实施石景山服务“118”行动计划，制定出台“1+N”系列政策体系，五年来引进注册资金千万元以上企业2982家，亿元以上企业282家。
第三，注重建管并重，城市承载能力进一步提高。
规划龙头作用有效发挥。完成北辛安、西黄村棚户区等32个项目控规优化。科学把握土地开发和入市节奏，16个项目共77.7公顷土地完成上市交易，交易额超过311.7亿元，建筑规模达211.3万平方米，形成了一批优质载体。
城市基础设施更加完善。市级重点工程进展顺利，长安街西延、苹果园交通枢纽和轨道交通S1线、M6线开工建设。区级重点工程扎实推进，实施222个重大项目，投资总规模近千亿元。市政道路建设步伐加快，新建、改扩建城市道路34条,实施大中修工程121项。市政基础设施建设稳步推进，供热、供水、排水系统纳入全市大管网，永定、石莲两座变电站投入使用，13个老旧小区供热管线完成更新改造。
精细化管理水平大幅提升。加强静态交通管理，增设停车位30701个，调整优化公交线路33条，建设公共自行车服务站点107个、新增自行车3000辆，完成新能源汽车充电桩的备案核准704个，建成北京市最大的光伏新能源汽车充电站。在9个老旧小区试点准物业管理，完成134个小区垃圾分类达标工作，建成22条精品大街和8个重点区域景观提升项目，顺利通过国家卫生区复审。“智慧石景山”建设深入推进，社会服务网、城市管理网、社会治安网深度融合。
第四，强化绿色发展，生态文明建设力度加大。
绿化美化成效明显。全面启动“西绿东引”工程，加快推进长安绿轴等162个绿化美化项目，实施36处公共绿地和58条道路绿地的建设改造工程，绿化面积超过503.3公顷，人均公共绿地面积达到18.4平方米，居城区第一，成功创建“全国绿化模范城市”。
空气质量持续改善。投资107亿元实施50件环保实事，PM2.5累计平均浓度比2013年下降14.5%，二氧化硫排放稳定达标，大气主要污染物年均浓度持续下降。全面完成单位燃煤锅炉清洁能源改造和民用散煤治理工作，压减燃煤552万吨，占同期全市压煤总量的42.7%，提前一年基本建成全市第三个无煤区。
水环境治理稳步推进。实施永引渠等3条生态廊道建设。完成全区集中式饮用水水源保护区的重新调整和划定工作。投资4.08亿元，完成人民渠首钢段、北八沟等4条中小河道治理，建成五里坨污水处理厂，全区污水处理率达到98%。整治14个重点地质灾害隐患点，实施59项防汛消隐工程，水务保障能力进一步增强。
第五，坚持民生优先，人民群众的幸福感和获得感不断提升。
社会保障更加有力。多渠道开发就业岗位，累计新增就业5.7万个，社会保险收缴率达98%以上，劳动关系和谐稳定，社会保障水平进一步提高。累计投资4.28亿元完成693项便民工程和为民办实事项目，投资4.91亿元实施448项济困工程，救助108.4万人（户）次。建设和筹集各类保障性和政策性住房18857套（其中从房山、大兴等区外筹集4000余套），廉租房应保尽保率达到100%。推进东下庄、西黄村、西井、北辛安4个棚户区改造项目，完成573栋居民楼、259万平方米老旧小区抗震加固和节能改造任务。
社会事业全面发展。新增学龄前学位5400个，引进北大附中、附小和北师大附中等市级名校，2016年高考本科上线率全市排名第一。建立三个医疗联合体，开展以中医药为特色的健康管理社区试点工作，成功创建全国健康促进试点区和全国计划生育优质服务先进区。加快推动区文化中心建设，大力实施文化惠民工程，启动首都公共文化服务示范区创建工作，成功取得国家公共文化服务体系示范项目创建资格。圆满完成第十四届市运会参赛任务，建成138个体育生活化社区。
社会治理水平明显提高。建立区、街两级社会治理委员会，形成区、街、居三位一体的治理服务体系。设立每个街道1000万元民生家园建设资金和每个社区50万元“党建统领服务群众经费”，统筹规范20类街道协管员队伍，创建92个“六型社区”，建立149个社区议事厅，建成69个市级“一刻钟社区服务圈”，社区办公和活动用房达标率实现100%。推进军民融合深度发展，荣获“全国双拥模范城”七连冠。圆满完成了党的十八大、APEC会议、纪念抗战胜利70周年和世界田径锦标赛等重大活动服务保障任务，被评为“全国平安建设先进区”。
第六，全面深化改革，发展动力明显增强。
城市管理体制改革成效显著。建立健全党建统领、行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的城市综合管理体系，成为全市唯一的城市管理体制改革试点区和全国综合行政执法体制改革试点城区，具有石景山特色、符合首都现代化发展要求的新型城市管理模式基本形成，得到了市委、市政府的充分肯定和高度评价，改革试点经验被纳入中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。
信访代理制改革深入推行。构建“三级代理”工作格局，实行信访积案“五个一”包案制度，推进街道信访代理平台建设，形成全覆盖的信访工作体系，受理群众信访件次、人次与2011年相比分别下降65%、56%，其中集体访分别下降63%、75%，“六个之家”建设成效显著，改革成果被纳入中共中央、国务院《正确处理新时期人民内部矛盾的20条意见》。
经济体制改革加快推进。深化商事制度改革，取消42项审批事项，在全市率先试行“三证合一”登记制度，实现全程网上办理，全市首个电子化企业信用档案库一期建成并投入使用，全面开展“营改增”扩围。集体经济发展取得新突破，12个农工商公司改制工作全部完成。实施区属国有企业改革三年规划，组建保险产业园公司和石泰基础设施公司，国有企业服务全区重大项目建设的引领作用更加明显。大力推进大众创业、万众创新，建立了一批创新创业平台，民营企业超过2万家，非公经济蓬勃发展。
养老服务体制改革全面启动。制定出台《石景山区居家养老服务体制改革的实施意见》，启动十项具体改革措施，打造居家养老“老街坊”“9110”品牌模式，建成8个街道养老照料中心、15家社区养老服务驿站，被认定为全国居家和社区养老服务改革试点区。
第七，突出务实高效，政府自身建设全面加强。
全面落实区委《关于深入推进民主政治建设进一步加强人大建议和政协提案办理工作的意见》，建立健全区领导责任制，开展集中答复，实行闭环式管理，五年来共办理人大代表建议731件、政协委员提案518件，办成率大幅提高，代表委员满意率达到99.8%。
夏林茂在报告中指出，五年不平凡的转型历程，让我们深刻体会到：必须把人民幸福作为首要标准；必须把高端绿色作为奋斗目标；必须把改革创新作为发展动力；必须把依法治区作为基本方略；必须把党建统领作为根本保证。
夏林茂说，未来五年，是石景山区全面深度转型、高端绿色发展新的历史进程中乘势而上、大有作为、成效彰显的重要战略机遇期。刚刚闭幕的区第十二次党代会提出，坚持党建统领，进一步建设好风清气正的政治生态和高端绿色的发展生态，初步建成国家级绿色转型发展示范区，明确了全区工作的行动指南。
夏林茂在报告中提出了今后五年政府工作的重点任务，即：初步建成高端的服务业为主导的产业体系；初步建成高端的科技创新驱动体系；初步建成高端的城市规划、建设和运行体系；初步建成高端的生态文明体系；初步建成高端普惠的文化生活体系；初步建成高端的民生保障体系；初步建成高端的社会治理体系；初步建成高端的人才管理体系。
在谈到2017年工作时，夏林茂说， 2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内，常住人口下降3%左右，万元地区生产总值能耗、水耗和PM2.5年均浓度下降指标达到北京市要求。
要实现上述目标，夏林茂在报告中提出了6项需要重点抓好的工作。
一是以治乱疏解为重点，着力预防和治理“大城市病”。 治乱疏解是明年工作的重中之重。必须以坚定不移的决心、坚韧不拔的毅力、坚持不懈的努力，全面打赢拆违治乱歼灭战。
二是以提质增效为中心，着力构建“高精尖”经济结构。实现产业升级是推动我区高端绿色发展的前提基础。要积极适应经济新常态，进一步提升发展质量和效益，打造首都经济新的增长极。
三是以“五个典范”为标准，着力打造绿色生态城区。“五个典范”是引领区域高端绿色发展的基本要求。要始终坚持一流标准，高水平设计、高品质建设，使每一个项目、每一项工程都力求成为带动区域发展、具有较高影响力的精品力作。
四是以人民幸福为目标，着力建设好民生家园。民之所望是我们的施政所向。要坚持把工作做到人民群众心坎上，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，让人民群众享有更多获得感。
五是以解决问题为导向，着力深化改革创新。改革创新是破解发展难题的“金钥匙”。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，推动重点领域改革，建设改革创新特色区。
六是以全面从严治党为统领，切实加强政府自身建设。落实全面从严治党，充分发挥区政府党组的领导核心作用，始终把党建统领作为最大法宝、最大战略、最大政绩和最迫切任务，大力推进全面从严治政，努力使区政府各项工作更加符合发展的需要和人民的期待。
本次会议的主要任务是：听取和审议石景山区人民政府工作报告；审查和批准石景山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2017年国民经济和社会发展计划；审查和批准石景山区2016年预算执行情况的报告和2017年预算；听取和审议石景山区人大常委会工作报告、石景山区人民法院工作报告、石景山区人民检察院工作报告。