在区十六届人大一次会议第二次全体会议上岳德顺作区人大常委会工作报告
岳德顺作人大常委会工作报告
本网讯 12月22日上午，石景山区第十六届人民代表大会第一次会议召开第二次全体会议。大会执行主席牛青山、岳德顺、吴克瑞、李文起、耿振虎、石玉贵、李艳、刘亚泉、高洪雁、马丽萍在主席台前排就座。区人大常委会主任岳德顺受石景山区第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会五年来的主要工作，并对今后五年工作提出建议。大会执行主席李艳主持第二次全体会议。
岳德顺在回顾过去五年工作时说，区十五届人大常委会任期的五年，是我区在党中央和市委的领导下，励精图治、敢于担当，持续推动全面深度转型，奋力推进高端绿色发展，胜利走出低谷，取得显著成效的五年；也是区人大及其常委会、区人大代表充分发挥在我区民主政治建设中的主力军主渠道作用，人大工作不断完善、取得新进展和新突破的五年。五年来，常委会共举行会议38次，完成议题193项。其中，行使重大事项决定权，作出决议、决定和审议意见书54项；行使监督权，听取和审议“一府两院”各项工作报告75项，开展执法检查和视察35次，专题询问4次；行使任免权，任免国家机关工作人员288人次，落实宪法宣誓制度，依法履行了各项职能。
一是坚持和完善人民代表大会制度有新进展。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大及其常委会是实行人民代表大会制度的直接承担者，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，是我们的使命和责任。作为区人民代表大会的常设机关，常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，以改革创新精神，积极推进人民代表大会制度在我区的实践与时俱进。
依法组织区人大代表换届选举。在各级选举机构和全体选民的共同努力下，共登记选民29万余人，285084人参加了投票选举，参选率98.2%，依法选举产生了183名石景山区第十六届人民代表大会代表，圆满完成选举任务，在推进选举民主制度落实上发挥了主力军作用。
依法召集区人民代表大会会议。五年来，共召集6次区人民代表大会会议，在大会主席团的主持下，代表们充分发挥主体作用，依法履职，议政有力，建言有为，听取审议了区人大常委会和“一府两院”的工作报告，审查批准了区“十三五”规划纲要以及年度计划、预算，审查了全口径预算和部门预算编制情况；选举了区人大常委会组成人员，“一府两院”的领导人员以及石景山区出席北京市第十四届人民代表大会的代表。
依法监督计划和预算执行情况。在预算监督工作中，加大全口径预决算审查监督力度，听取和审议区政府关于半年预算执行、决算、财政支出预算变动以及下一年度预算初步安排意见的报告，审查预算调整方案，并作出批准决议，促进政府不断完善预算管理制度、提高财政资金使用效益，增强了公共财政的保障能力。发挥审计监督作用，建立审计查出问题整改情况向常委会报告制度。在计划监督工作中，听取和审议区政府关于“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告、半年计划执行情况以及年度计划草案的报告，推动“十二五”规划顺利实施，促进“十三五”规划实现了良好开局。
依法督办代表议案和建议。五年来，区人民代表大会会议期间共审查确立了44件议案，合并成18项，涉及经济发展、城市建设管理、教育卫生事业、保障和改善民生、司法工作等方面。常委会将代表议案办理与听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等监督工作相结合，与“一府两院”共同努力、形成合力，整体发挥对我区各领域深化改革、促进发展、改善民生的推动作用，办理工作成效显著。五年来，区人民代表大会会上共收到代表建议559件，建议办成率由2012年的27.9%增加到2016年的42.4%，代表满意率近三年均为100%。代表在闭会期间还提出建议31件，已全部办结。
依法推进人大工作和建设改革创新。筹划了新一届人民代表大会工作机构建设，本次人民代表大会将设立法制、财政经济、教育科技文化卫生体育、城市建设环境保护四个专门委员会，每个专门委员会设11名委员；筹划了新一届人大常委会及工作机构建设，新一届常委会组成人员将增加至35人，新选配了6名专职委员，常委会专职委员比例达到50%以上。经市、区编办批准，区人大常委会单独设立了预算审查办公室，并对原来的工作机构进行更名，重新设立法制、财政经济、教育科技文化卫生体育、城市建设环境保护4个办公室，既作为常委会的工作机构，又作为区人民代表大会各专门委员会的办事机构，为加强和改进人大及其常委会工作打下坚实组织基础。
二是推动常委会依法讨论决定重大事项有新作为。常委会坚持在区委的领导下，建立常委会讨论决定重大事项年度计划机制，抓住区域发展重大事项、重大决策、重大部署，深入调研，认真审议，适时作出决议和决定，为我区高端绿色发展提供了有力的支持和保障。
抓住落实区委推进“八个高端体系”建设行使决定权。常委会于2015年3月31日审议并作出关于推进“八个高端体系”建设的决定，实现了把党委的决策部署通过法定程序转化为国家意志的要求，明确了“八个高端体系”是“CRD建设行动规划”的继承与发展，是石景山区转型发展顺利走出低谷之后向更高水平迈进的总任务、总要求；为区政府推进“八个高端体系”建设工作提供了法治保障。
抓住落实区委推进城市供水体制改革行使决定权。常委会于2016年1月5日，依法作出了区自来水公司转制、划拨给市自来水集团的决议，进一步明确了饮用水安全在我区经济社会发展中的重要地位。
抓住落实区委推进法治宣传教育行使决定权。2016年6月23日，常委会作出了在全区开展第七个五年法治宣传教育的决议，推动全区深入学习宣传宪法和法律，牢固树立法治意识，重点抓好国家工作人员和青少年法治宣传教育。
三是推进人大依法监督工作有新突破。常委会紧紧围绕全区工作大局，不断加强和改进常委会监督工作，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问，以及跟踪监督常委会审议意见落实、督办代表建议集中反映的问题、专题调研等方式，加大监督工作力度，推进法律法规的贯彻实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
在促进区域经济发展上发力。聚焦加快推进国家服务业综合改革试点区建设、旅游业及楼宇经济发展、“石景山创新平台”建设，开展了专题调研，提出有针对性、建设性的意见和建议。针对北京保险产业园建设对我区构建“高精尖”经济结构、推动高端绿色发展的重要影响，在调研的基础上，提出了坚持“贵地贵用、贵园贵建”的建议，着力推动北京保险产业园健康快速发展。常委会还把深化“农转居”后续问题解决、促进集体经济发展作为发力点，在城建环保委专门设立集体经济代表小组和专题调研组，集中开展了8个月的专项调研。
在促进城市环境建设上发力。围绕生态环境质量提升，重点听取和审议了区政府关于园林绿化可持续发展、改善城市交通环境、市政道路建设和大中修计划，以及老旧小区综合整治、居民区环境卫生管理、水系环境景观建设等工作情况的报告，组织代表对区重点工程、棚户区改造、城市环境治理、精品街建设进行视察检查。
在促进民生建设上发力。重点听取和审议了区政府关于深入推进居家养老服务工作情况的报告；听取和审议了区政府关于推动教育高端绿色发展、加强校长队伍建设、深化医药卫生体制改革以及贯彻实施残疾人保障法等工作情况的报告；听取和审议了区政府关于加强文物保护和利用、实施文化兴区战略推进文化惠民工程、公共文化服务体系建设情况的报告。常委会高度关注食品安全工作，每年开展一次执法检查。每年对便民工程和保障性住房建设与管理情况进行视察，积极关注妇女权益保障法、工会法及北京市实施办法、消防法、北京市控制吸烟条例等法律法规的贯彻落实情况，担当起为民服务的责任。
在促进依法行政公正司法上发力。重点对区政府城管执法改革试点、法治宣传教育和依法行政等工作情况进行视察检查，听取和审议了区法院关于推进知识产权审判、商事审判、刑事审判、民事审判工作情况，以及区检察院关于未成年人刑事检察和司法保护工作、监所检察工作、民事诉讼监督工作情况的报告。
常委会还积极探索改进监督工作的方式方法，不断提高监督工作实效。
开展专题询问。本届常委会首开先河，先后开展了4次专题询问，并不断总结和完善询问的形式、内容和程序，通过加强跟踪督办抓落实，在促进政府部门整改上取得了实效。常委会还首创邀请组织、纪检部门的同志全程参与了专题询问，探索将任免权与监督权相结合，加强了对常委会任命的国家机关工作人员的监督。
建立法律顾问制度。常委会为增强履职能力，在全市率先建立了法律顾问制度。首批聘请4名律师作为常委会法律顾问，列席常委会会议、参加视察检查等监督工作，从法律角度提出意见和建议。
发挥代表监督作用。常委会坚持把督办代表建议，作为加强和改进常委会监督工作的重要内容，在建议交办上提高交办规格，层层落实主体责任；在建议督办上依法有序突出成效。建立代表监督常态化制度，开通了《代表监督》信息“直通车”，把在代表联系选民、走访群众过程中掌握的最真实情况、发现的最现实问题、听到的最急切声音反映上来，为人民代言，督促政府改进工作。
四是充分发挥代表主体作用有新成效。
开展代表主题履职活动。五年来，常委会共邀请300余人次代表列席了常委会会议，700余人次代表参加调研、视察和执法检查，300余人次代表旁听了法院公开审理案件，广泛听取代表对常委会各项工作的意见建议，提升了常委会民主决策、依法决策水平，拓宽了代表履职渠道。同时，还邀请700余人次代表列席了近百次区委全会、区政府常务会，参加了相关研讨会、座谈会、视察等活动。
推进代表“家站”建设。在街道层面建立“人大代表之家”，在选区设立“人大代表联络站”，是我区代表工作向基层延伸的探索与创新。五年来，共有600余人次的人大代表和近万名群众参加了集中联系选民活动，收集意见建议1700余条，均转交区政府有关部门研究处理，推动闭会期间的代表工作常态化、制度化和规范化。
探索开展基层人大协商。鼓励人大街工委在履职过程中依法开展基层人大协商，积极探索协商形式，不断丰富协商内容，及时总结协商经验，唱好“发扬民主、充分民主、正确民主”三部曲，逐步形成了“有事多商量、有事好商量、有事能商量”的人大基层协商民主新路径。
服务市、区人大代表依法履职。组织人大代表学习活动，建立季度集中学习培训制度，围绕习近平治国理政思想、人民代表大会制度、 国际形势等举办专题讲座。建立和完善市、区两级代表联系机制，依托代表“家站”平台，为市代表履职提供服务。五年来，市人大石景山团代表共提出议案24件、建议360件。常委会开发启用了人大代表履职服务系统，实现代表服务管理工作的信息化、规范化。
五是常委会自身建设有新提升。常委会按照市委、区委工作部署，强化党的领导意识、大局意识、人民意识、主力军意识、代表意识、法治意识、责任意识、创新意识，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、团结进取的人大工作队伍，不断提升常委会及机关依法履职的能力和水平。始终把思想政治建设摆在首位，依法加强常委会制度建设，加强常委会组成人员同代表的联系，加强常委会党组自身建设和机关效能建设。
岳德顺在报告中指出，过去的五年，常委会在区委的领导下，按照“跟在党委后、走在时代前、融入选民中”的工作思路，坚持“与党委中心工作合拍、与政府重点工作合力、与百姓关注工作合心”的工作要求，积极发挥在我区民主政治建设中的主力军主渠道作用，扎实工作，积极进取，为促进我区高端绿色发展发挥了应有的作用，也积累了宝贵经验。我们深刻体会到：必须坚持党的领导、忠诚担当；必须坚持围绕中心、服务大局；必须坚持以民为本、为民代言；必须坚持依法履职、强化监督；必须坚持从实际出发、探索创新；必须坚持从严治党、廉洁从政。
在谈到今后五年的工作时，岳德顺指出要做到四个坚持：
一是坚持和完善人民代表大会制度不动摇。我们必须毫不动摇坚持人民代表大会制度，加强和改进法律实施工作；加强和改进监督工作；加强同人大代表和人民群众的联系；加强和改进人大工作制度建设。
二是坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。区人大及其常委会要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实从严治党，坚持党建统领，推动人大工作取得新进展。
三是坚持依法履职，持续深化人大监督工作。区人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，按照中央关于深化监察体制改革试点工作要求，适时跟进做好相关工作。
四是强化主力军意识，切实发挥代表主体作用。新一届区人民代表大会将依法设立专门委员会，要制定人大专门委员会工作规程和议事规则，扩大代表对常委会和专委会工作的参与，加强相关法律法规的学习研究，不断提升履职能力和水平；加强常委会和专委会工作的实践与创新，不断解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起全区人民的智慧和力量。