──在中共北京市石景山区第十二次代表大会上的报告
牛青山
（2016年12月6日）
各位代表、同志们：
中共北京市石景山区第十二次代表大会，是在认真学习贯彻党的十八届六中全会精神、深入推进我区全面深度转型、高端绿色发展关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党建统领，坚持全面从严治党，全力推进我区风清气正政治生态和高端绿色发展生态建设，为初步建成国家级绿色转型发展示范区而努力奋斗。
现在，我代表中共石景山区第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、攻坚克难，过去五年我区转型发展取得重要成果
五年来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开创了中国特色社会主义事业和全面从严治党的新时代，区委以高度的政治自觉和责任担当，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神这一当代马克思主义，认真落实市委市政府决策部署，圆满完成了区十一次党代会确定的各项任务，全面深度转型胜利走出低谷，步入高端绿色发展的历史新阶段，风清气正的政治生态和高端绿色的发展生态建设都取得了历史性的重要成果。
五年来，我们把全面从严治党作为首要政治任务，党的领导明显加强。我们确立了把党建统领作为最大法宝、最大战略、最大政绩和最迫切任务的战略思维，大力推进全面从严治党，全力构建风清气正的政治生态。坚决扛起全面从严治党主体责任，建立了区委党建工作办公会、主体责任专题会、班子及成员履职全程记实、意识形态工作责任制等制度，打出了落实主体责任的组合拳。狠抓一把手作表率工程，主要领导带头抓党建、带头讲党课、带头发表署名文章、带头承诺签责，形成了以上率下的良好势头。我们把思想政治建设作为全面从严治党的灵魂和前提，强化“思想力是第一领导力”的理念，强化精神家园建设，组织开展学习宣传党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神各类讲座报告150多次、宣讲活动上千场。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，紧紧围绕精神家园建设“六要素”持续发力，把“四大一满意”作为目标，把立行立改贯穿始终，做到了高质量、高标准、有特色，得到了中央巡回督导组和市委专项检查组的充分肯定。我们把组织建设作为全面从严治党的决定性环节，坚持公平正义，坚持改革创新，坚持事业导向，坚持好干部标准，区委常委会共研究任免处级干部68批，其中提拔303人，交流调整643人次，提振了干事创业的精气神。我们彻底破除“四唯”，建立了领导班子和领导干部实绩档案制度；积极探索规律，把老中青各年龄段的干部都作为宝贵财富；严肃制度规矩，明确了贯彻民主集中制“三部曲”的工作流程；严明组工纪律，切实汲取吕锡文严重违纪违法案件极其深刻的教训，消除其极其恶劣的影响，在思想上、组织上、作风上、制度上正本清源，制定了“八个坚决防止”的纪律规定。我们大力加强基层党组织和党员队伍建设，围绕着力加强政治功能和服务功能，明确了“五个服务”要求和“八有”建设体系，开办主体责任培训班，组织基层书记论坛，各领域基层党建进一步活跃起来、加强起来、提升起来。我们把党风廉洁建设作为全面从严治党的生命线，坚决落实中央“八项规定”精神，制定了“十要十不准”纪律，提出了“六严六必”要求，在全市率先组建了两个纪律作风建设巡察组，建成声光电一体化的廉政教育基地；我们从思想、组织、作风、体制、机制、编制上全面加强纪委建设，大力支持纪委聚焦主责主业，落实“两为主”“三转”工作，做到纪检干部专职化，实现派驻机构全覆盖，努力打造特别忠诚、特别能战斗的特殊部队；以零容忍态度惩治腐败，五年来立案数大幅增长，共立案114件，结案100件，党纪政纪处分100人，移送司法机关16人，形成了正风肃纪的强大震慑和高压态势。
五年来，我们把高端绿色发展作为全区各项事业的共同目标、思维方式和工作追求，转型升级取得了历史性的重要成绩。我们全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动融入京津冀协同发展，按照首都“四个中心”战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的目标，在继承和发展CRD战略基础上，进一步确立了“全面深度转型、高端绿色发展”战略和建设国家级绿色转型发展示范区目标，明确了“八个高端体系”的发展路径和“五个典范”的标准，全区上下形成了广泛共识，为在新的历史阶段推进我区高端绿色发展，提供了科学指导和行动指南。我们狠抓“增量高端、存量提升、依法治乱”三件大事，走出了一条具有时代特征、首都特点、石景山特色的高端绿色发展新路。我们深入贯彻京津冀协同发展规划纲要，大力疏解非首都功能，持续做好首钢涉钢产业搬迁调整后续工作，妥善分流安置富余人员6.47万人，率先出台产业禁限目录，全面关停京能、高井两大燃煤电厂，建成亚洲最大的西北热电中心，压减燃煤550万吨，占同期全市压煤总量的42%，基本建成全市第三个“无煤区”， 实现了以首钢、电厂为代表的百年重工业基地彻底转型，取得了疏解非首都功能的先行优势；全面打响“治乱疏解建高端”攻坚战，集中开展3次“亮剑行动”，完成480个低端产业聚集人群大院清理整治任务，超额完成年底拆除80%的预期目标；严格落实人口调控措施，今年实现由升转降，常住人口控制在63.5万人以内；投资107亿元实施了50件环保实事，PM2.5年均浓度比2013年下降14.5%。我们狠抓存量提升，实施“西绿东引”工程，莲石湖、长安绿轴等绿化美化项目建设取得重要成效，城市绿化覆盖率达到51.3%，保持城区前列，成功创建“全国绿化模范城市”；开展冬奥组委、中部战区、陆军领导机关、北京军区善后办、八角片区、鲁谷片区等8个重点区域环境综合提升项目，建成22条精品大街，城市面貌焕然一新，通过“国家卫生区”复审；加快推进城市基础设施建设，长安街西延和轨道交通S1线、M6线等市、区重点工程扎实推进，供热、供水、排水全部纳入全市管网系统，城市运行保障能力进一步提升。我们狠抓增量高端，按照“世界眼光、国际标准、首都特色”的要求，明确了新建住宅二星级、公建三星级的绿色建筑地区标准，京西商务中心成为北京首个、全国最大的绿色三星建筑群，北京保险产业园、新首钢高端产业综合服务区的规划都达到了绿色建筑三星级标准；加快推进“一轴三园”建设，新建产业地产211万平方米，形成了一批优质载体；大力培育壮大五大主导产业，在外部国际金融危机持续影响宏观经济下行、内部首钢涉钢产业全部停产产业空心化的双重压力下，区域经济逆势上扬，主要指标快速增长，与2011年相比，一般公共预算收入突破50亿元，实现总量翻番，增速为全市第一；地区生产总值预计达到460亿元，年均增长7.5%，第三产业比重达到68%，对财政的贡献率为85.6%，成为经济发展的主力军；万元GDP能耗下降68.1%，降幅居全市首位，区域经济进入高端绿色发展期和持续稳定增长期。
五年来，我们把全面深化改革作为最突出的时代担当，改革创新成为我区鲜明特色。我们坚持问题导向，深刻认识到“难作为”的体制是造成“不作为”的根本原因，把改革创新作为破解难题的“金钥匙”，成立了由区四套班子主要领导担任组长的全面深化改革领导小组，对30项重点改革任务实行主管区领导负责制，实施项目清单式管理，推出了一批有力度、有特色、有影响的改革举措，取得了一批引领改革前沿的重要成果。我们深入开展城市管理体制改革，以党建为统领，构建了行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的新体系，高标准高质量完成了北京市城市管理体制改革试点和全国综合行政执法改革试点工作。
创造了石景山模式，走在了全国前面，新华社内参、人民日报内参分别进行了专刊报道，上海、天津、武汉等20多个省市到我区学习考察，改革成果体现在中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和北京市《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》中，为开好全国、全市城市工作会议作出了贡献。积极推行信访代理制改革，本着把全区各级党委、政府及其部门建设成为“代理人民诉求之家、为民排忧解难之家、维护公平正义之家、法治宣传教育之家、征集人民建议之家和人民群众满意之家”的目标，建立“三级代理”工作格局，实行信访积案“五个一”包案制度，受理群众信访件次、人次较2011年下降65%和56%，集体访件次、人次下降63%和75%，信访代理制度被纳入中共中央、国务院《正确处理新时期人民内部矛盾的20条意见》。深入探索“老街坊”居家养老模式，初步形成了具有石景山特色的养老服务体系。积极开展商事登记制度改革，在全市率先颁发了“三证合一、一照一码”营业执照，率先开展了企业信用档案库试点建设。努力破解“农转居”后续问题，12个农工商公司全部完成改制，集体经济发展走出了一条新路。实施区属国有企业改革三年规划，国有企业作用进一步发挥。在全市率先推进党政目标督查考核改革，促进了各项事业发展。
五年来，我们把民主政治建设作为最有力的发展保障，汇聚了干事创业的强大合力。我们提出“四套班子都是一线”“人大、政协、各民主党派、各群团组织都是民主政治建设的主力军、主渠道”，形成了“党委有大格局，政府有大作为，人大、政协、各民主党派、群团组织都有大担当，四套班子一起上、四个轮子一起转”的整体合力。制定了《关于在新形势下进一步加强和改进人大工作的意见》，支持人大及其常委会依法行使职权。实施了《关于加强对区属党政部门履职情况开展民主监督与评议工作办法》，支持政协创新民主监督形式。出台了《关于深入推进民主政治建设进一步加强人大建议和政协提案办理工作的意见》，办成率和满意率大幅提高。制定了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，进一步推动协商民主广泛多层制度化发展。深入开展统战工作，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。加强和改进群团工作，推进民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。创新多元参与的社会治理模式，成立了区、街两级社会治理委员会，149个社区全部建立了议事厅，畅通“社情民意直通车”和“老干部建言献策直通车”，协商共治迈出坚实步伐。本着“做得更好、争优创先”的目标，积极支持中部战区、陆军领导机关、北京军区善后办工作，推动军民融合深度发展，荣获“全国双拥模范城”七连冠。扎实推进依法治区，形成了党委依法执政、政府依法行政、政法机关公正司法、人民群众懂法守法的良好局面。
五年来，我们把民生家园建设作为根本目的，人民群众享有更多的获得感和幸福感。我们把民生作为一切工作的出发点、“导航仪”和落脚点，持续加大民生领域投入，居民人均可支配收入年均增长9%，超过经济增速，民生支出占全区财政支出的比重达到73.1%，群众福祉大幅提升。我们把劳动就业和社会保障作为最根本的民生，城镇登记失业率控制在2.5%以内，社会保险参保率达到98%以上，建立了区领导蹲点办公、区处两级干部与困难家庭结对帮扶制度，实施济困工程448项。我们把住房和生活环境作为最突出的民生，建设和筹集各类保障性和政策性住房18857套，启动东下庄、西井、西黄村和北辛安棚户区改造，设立每个街道1000万元民生家园建设资金和每个社区50万元“党建统领服务群众经费”，实施便民工程693项，建成92个“六型社区”和69个市级“一刻钟社区服务圈”，社区办公和活动用房达标率实现100%。我们把教育、医药卫生作为最普遍的民生，引进北大附中、附小和北师大附中京西分校，各级各类教育均衡优质特色发展，2016年高考本科上线率全市排名第一；医药卫生体制改革取得阶段性成果，建立三个医疗联合体，加强医疗卫生设施建设，开展中医药为特色的健康管理社区试点工作，成功创建全国健康促进试点区。我们把文化作为最高端的民生，大力培育和践行社会主义核心价值观，涌现出全国道德模范任全来等一批先进个人和集体，树立了百姓身边的榜样；健全公共文化服务体系，高标准推进区文化中心建设，大力开展文化惠民活动，启动首都公共文化服务示范区创建工作，成功取得国家公共文化服务体系示范项目创建资格；深入开展全民健身运动，建成138个体育生活化社区。我们把和谐稳定作为最基础的民生，深入推进“平安石景山”建设，全面加强社会治安综合治理和消防、交通、食品药品、安全生产监管，圆满完成了党的十八大、APEC会议、纪念抗战胜利70周年和世界田径锦标赛等重大活动的服务保障任务，确保了社会安全稳定。
各位代表、同志们，过去五年，是全面深度转型、高端绿色发展的五年，是励精图治、敢于担当、干事创业的五年，是两大生态建设取得历史性重要成果的五年，是改革创新的五年，是人民群众得到更多实惠的五年，是胜利的五年。成绩的取得，是在市委坚强领导下，区四套班子和全区各级党组织、广大党员干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是各民主党派、人民团体和社会各界共同努力的结果，是驻区中央、市属单位，部队、企业大力支持的结果。在此，我代表区委，向所有为石景山区发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵，归纳起来有以下五点体会：
──必须坚持党建统领、从严治党。只有把党建统领作为最大法宝、最大战略、最大政绩和最迫切任务，不断强化党的领导力，打造忠诚干净担当的干部队伍，营造风清气正的政治生态，才能为高端绿色发展提供根本保证。
──必须坚持高端引领、绿色发展。只有坚决贯彻落实习近平总书记视察北京的重要讲话精神和市委的决策部署，认真落实“四个全面”战略布局和首都“四个中心”战略定位，坚定不移地推进高端绿色发展，才能不断开创我区转型升级的新局面。
──必须坚持改革创新、攻坚克难。只有把改革创新作为推进发展的制胜法宝，以改革创新的理念引领发展，以敢闯敢试的精神迎难而上，才能破解转型发展中的瓶颈制约，推动转型发展不断取得新突破。
──必须坚持发扬民主、依法治区。只有把民主法治作为推进发展的重要保障，加强民主政治建设，营造良好法治环境，才能推进治理体系和治理能力现代化，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、和谐有序的政治局面。
──必须坚持执政为民、民生优先。只有牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民的期待作为我们的奋斗目标，千方百计保障和改善民生，认真解决好群众关心的热点难点问题，才能凝聚民心民力，不断把事业推向前进。
在总结成绩和经验的同时，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题，主要是：人口调控、违法建设、交通拥堵、大气污染等“大城市病”问题还比较突出，治乱疏解任务十分艰巨；经济总量偏小，主导产业优势不明显，市政基础设施规划实现率较低，优质城市资源相对缺乏，增强区域核心竞争力需要付出更大努力；民生家园建设与老百姓期盼还有不小差距，棚户区改造、老旧小区管理任务繁重，教育、文化、卫生、养老、体育等公共服务水平有待进一步提升；落实全面从严治党工作还不平衡，干部队伍建设尤其是高端人才队伍建设急需加强。针对这些问题，我们要加大工作力度，切实加以解决。
二、明确目标，坚定承担好两大生态建设的历史使命
未来五年，是石景山区全面深度转型、高端绿色发展新的历史进程中乘势而上、大有作为、成效彰显的重要战略机遇期。迎接建党100周年面临历史检验，责任重于泰山；全面建成小康社会的百年奋斗目标进入决胜阶段，历史重任催人奋进；党的十九大即将召开，为我们吹响新长征路上的新号角；京津冀协同发展全面推进，给我们提供了更加广阔的发展空间；北京加快建设国际一流的和谐宜居之都，全面打响了疏解非首都功能、建设“四个中心”攻坚战；冬奥组委入驻石景山，给我们带来了大好机遇。总体看，我区将进入一个集光明前景、难得机遇、重大挑战、严峻考验于一体的重要历史时期，全区上下必须以习近平总书记系列重要讲话精神这一当代马克思主义为行动指南，进一步把思想统一起来，把行动落实下去，更加积极主动和卓有成效地承担好全面从严治党的历史使命，更加积极主动和卓有成效地承担好从传统重工业区到高端绿色之城的历史使命，不忘初心、继续前进、励精图治、再创辉煌，向党和人民交上一份优异的答卷。
今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，坚持以党建统领为法宝，以改革创新为动力，以依法治区为保障，以改善民生为目的，进一步建设好我区风清气正的政治生态和高端绿色的发展生态，初步建成国家级绿色转型发展示范区。
今后五年全区工作的主要目标是：
──进一步建设好风清气正的政治生态：党的领导坚强有力，始终同党中央保持高度一致，全面从严治党责任层层夯实，党建统领成为高端绿色发展的鲜明特征和根本保证；政治建设全面加强，党内政治生活严肃认真，形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面；思想建设深入推进，党员队伍理想信念更加坚定，精神家园建设成效明显，凝聚力向心力显著增强；组织建设不断夯实，正确的选人用人导向更加鲜明，干部监督管理体系不断健全，忠诚干净担当的干部队伍日益壮大，基层党组织的政治功能与服务功能进一步强化，战斗堡垒作用充分发挥；作风建设久久为功，贯彻群众路线的自觉性坚定性进一步增强，党纪党规全面落实，形成优良的党风、政风、民风；反腐倡廉建设扎实有力，监督执纪问责全面强化，标本兼治的体制机制更加健全，党风廉洁建设和反腐败斗争取得明显成效；制度建设不断完善，基本形成一套于法周延、于事简便、务实管用的制度体系，各级党组织建设的科学化水平全面提高。
──进一步建设好高端绿色的发展生态：五大主导产业快速发展，地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长10%，第三产业增加值占GDP比重超过72%，初步建成高端的服务业为主导的产业体系；科技创新优势进一步凸显，高新技术产业收入达到1600亿元，中关村石景山园总收入突破2300亿元，专利申请量超过4000件，初步建成高端的科技创新驱动体系；城市规划实现“多规合一”，存量违法建设全部拆除，棚户区改造全面完成，基本形成现代化的基础设施体系，一批精品力作成为首都新标杆，实现城市管理的智能、精细、高效，初步建成高端的城市规划、建设和运行体系；“西绿东引”工程全面完成，城市绿化覆盖率达到53%，力争实现100%的绿色施工、100%的新建绿色建筑、100%的绿色交通、100%的清洁能源、100%的污水治理，垃圾减量化、资源化水平显著提高，常住人口比“十二五”末下降15%，大气环境质量实现北京市控制目标，初步建成高端的生态文明体系；精神文明建设深入开展，区文化中心等重要文化地标高标准建成，各级公共文化设施实现覆盖率100%、达标率100%，形成一批特色文化活动品牌，初步建成高端普惠的文化生活体系；就业和社会保障体系更加完善，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇职工社会保险参保率达到98%以上，教育、文化、卫生、养老、体育等事业发展水平明显提升，初步建成高端的民生保障体系；社会治理体系和治理能力现代化取得显著进展，形成多元主体共同参与的工作格局，初步建成高端的社会治理体系；培养、集聚和引进一批高端绿色发展紧缺急需人才，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的高端人才队伍，初步建成高端人才管理体系。
各位代表、同志们，新目标催人奋进,新征程任重道远，石景山区高端绿色发展的美好蓝图将在未来五年初步建成，全区人民对此满怀期盼。站在新的历史起点，肩负新的历史使命，全区上下必须统一思想，坚定信心，保持战略定力，锁定目标不动摇，一张蓝图干到底，共同谱写更加辉煌的明天！
三、正本清源，进一步建设好风清气正的政治生态
党的领导是中国特色社会主义的最本质特征、最大特色、最大优势和根本保证。实现今后五年的奋斗目标，必须始终把党建统领作为最大法宝、最大战略、最大政绩和最迫切任务, 把正本清源、进一步建设好风清气正的政治生态作为最重大的时代使命，把坚持和完善党的领导作为各项事业成功的前提，把全面从严治党、层层落实主体责任作为最核心的工作主线，不断加强党的政治、思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
（一）始终把政治建设作为全面从严治党的核心和统帅，建设一支政治忠诚的党员、干部队伍
牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向，严明坚持党中央的集中统一领导这一根本的政治规矩，严守对党绝对忠诚这一最重要的政治纪律，全面贯彻执行党的基本路线，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决做到令行禁止。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实加强和规范党内政治生活，扎实开展民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等工作，大胆使用、经常使用批评与自我批评武器，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，增强各级党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面净化党内政治生态。
（二）始终把思想建设作为全面从严治党的灵魂和前提，建设一支信念坚定的党员、干部队伍
牢牢扭住思想建党这个根本，坚持思想力是第一领导力的理念，进一步建设一支心系人民、信念坚定、道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的过硬党员干部队伍。把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神这一当代马克思主义作为精神家园建设的首要任务，用以武装头脑、推动工作。持续聚焦精神家园建设“六要素”，突出全体党员的日常教育，以区处两级中心组学习为龙头，以党校为主阵地，以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以创建学习型党组织为载体，以落实党员教育管理制度为基本依托，推动精神家园建设覆盖各个领域，为广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。全面落实党委领导意识形态工作责任，把思想理论建设作为核心和基础，把互联网等新媒体作为主阵地，把复杂舆情应对作为重要环节，弘扬主旋律、传播正能量，牢牢掌握意识形态领域的领导权、管理权和话语权。
（三）始终把组织建设作为全面从严治党的决定性环节，建设一支德才兼备的党员、干部队伍
发挥干部工作作为政治生态“风向标”的作用，深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向,以最坚决的态度贯彻事业导向、政绩导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持好干部标准，把老中青各年龄段的干部都作为党的财富，大力培养、大胆使用忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，决不让好干部吃亏，坚决为好干部做主。着力加强好班长、好班子、好梯队建设，积极做好八个高端体系领军队伍、基层党建领军队伍、非公党建领军队伍等人才储备，为好干部打开广阔成长空间。深化干部实绩档案制度，注重在基层一线和急难险重工作中培养选拔干部，积极选派青年干部到基层进行实践锻炼，明确青年干部成长的“石景山路径”，激发干事创业活力。严格落实民主集中制“三部曲”工作流程和“八个坚决防止”工作纪律，进一步提高选人用人的公信度。健全从严管理干部工作体系，以关键岗位特别是“一把手”为重点，对“政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实”的四类干部进行组织调整，推进干部能上能下。
推进干部教育培训改革创新，加强基层党务工作者培训，提升队伍建设水平。探索建立容错纠错机制，鼓励支持干部干事创业。注重严管与厚爱相结合，关心各级干部的身心健康，重视和加强老干部工作，把各级党委及其组织部门建设成为“干部之家”“党员之家”“人才之家”。切实发挥基层党组织的政治功能和服务功能，落实“八有”建设体系，创新党建工作模式，不断扩大党的组织和工作覆盖面，推动基层党组织全面进步、全面过硬，使每一个基层党组织都成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
（四）始终把作风建设作为全面从严治党的基本要求，建设一支人民信赖的党员、干部队伍
始终把“永远和人民在一起、同呼吸、共命运”作为每一名共产党员的根本政治立场，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系这一作风建设的核心，牢固树立以人民为中心的发展思想。始终把保障和改善民生、增进人民福祉作为我们一切工作的出发点、“导航仪”和落脚点，坚持立党为公、执政为民，坚决做到在任何时候任何情况下，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。加强和改进新时期群众工作，坚持工作重心下移，大兴领导干部下基层联系群众之风、调查研究之风、现场办公之风、听取社情民意之风，千方百计为群众排忧解难，切实成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的成果，持之以恒落实中央“八项规定”精神，严格遵守中央“五个必须”、市委“十个严禁”和区委“十要十不准”纪律，驰而不息纠正“四风”，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。
（五）始终把反腐倡廉建设作为全面从严治党的生命线，建设一支清正廉洁的党员、干部队伍
坚持“治病救人为大爱、纪在法前行大道、聚焦主业大担当、修枝剪叶大作为”的执纪理念，锁定纪检监察组织的职责定位，当好党内政治生活“清道夫”和党员政治生命的“守护神”。全面落实党委、纪委、党的工作部门的监督责任，紧紧围绕党章党规党纪的有效执行、维护党的团结统一开展党内监督。把纪律作风建设巡察组作为党内监督利剑，坚持巡察组人员构成多元化，对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位开展经常性“纪律作风体检”。把“外部会诊”作为重要监督方式，充分发挥基层党组织、广大党员和党外监督的重要作用，织密监督之网，形成监督合力。严明党的纪律规矩，运用好监督执纪“四种形态”，坚持纪严于法、纪在法前，坚持从严从实、抓早抓小，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。严格落实《中国共产党问责条例》，聚焦不担当、不负责、不作为、乱作为问题，实施强有力的问责。保持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍的高压态势，以“严是爱、宽是害”“惩办少数就是爱护多数”的态度，紧盯重点人、重点事、重点问题，坚决查处领导干部违纪违法案件，加大案件追责和通报力度，用最坚决的态度和最果断的措施惩治腐败。
（六）始终把制度建设作为全面从严治党的根本保障，不断提高党组织建设的民主化、科学化水平
坚持把制度建设摆在突出位置，全方位扎紧制度笼子，使制度真正成为硬约束。全面落实党建责任清单制度，健全主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，完善组织领导、压力传导、检查指导、谈话提醒、考核测评、督察追责等各环节责任链条，进一步推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。坚决贯彻落实民主集中制，健全各级党委工作和议事规则，完善党内通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，提高民主决策科学化水平。切实发扬党内民主，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，保障全体党员平等享有党章规定的权利、履行党章规定的义务。严格落实党的组织生活制度，创新方式和载体，改进和完善“三会一课”制度，提高组织生活质量和效果。不断强化党内监督的有效途径，积极探索领导干部权力清单透明化和权力监督制度化改革，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，让权力在阳光下运行。进一步落实“人大、政协、各民主党派、各群团组织都是民主政治建设的主力军、主渠道”的理念和各项工作制度。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大常委会和人大专门委员会依法行使职权，加强对法律实施和权力运行的监督。支持政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，深化区属党政部门民主监督与评议工作。坚持把做好统一战线工作作为各级领导干部的基本功，扎实做好各领域统战工作。完善社会主义协商民主制度建设，构建程序合理、环节完整、科学有效的协商民主体系，营造团结民主、生动活泼的良好局面。
四、励精图治，进一步建设好高端绿色的发展生态
推进高端绿色发展是贯彻“五大发展理念”、适应我国进入生态建设新时代的必然要求，是落实首都城市战略定位、建设和谐宜居首善之区的必由之路。必须以更大的勇气、更实的干劲，在“增量高端、存量提升、依法治乱”上持续发力，全面推进“八个高端体系”建设，把我区建设成为“有山、有水、有城、有业、宜居”的首都城市西大门。
（一）落实首都城市战略定位，建设绿色生态示范区
预防和治理“大城市病”。以强烈的担当、总攻的态势、必胜的信念，坚决打赢治理“大城市病”的歼灭战。进一步推进治乱、疏解、建高端的各项工作，彻底实现从聚集资源求增长到疏解资源谋发展的路径转换。聚焦依法治乱，实行区级领导分片包干，组织精兵强将逐级承担，确保2017年底拆除全区所有存量违法建设。严格执行产业禁限目录，加快不符合首都功能定位的企业和商品市场关停调整，确保新增产业和项目绿色高端。严格落实生态红线，实行建设用地和总量开发强度“双控”，决不让今天的工作成为明天的问题和负担。持续开展人口调控，加快实施疏解整治促提升十大专项行动，坚决完成人口调控任务。高度重视环保工作，以最严格的措施治理大气、水、土壤污染，推进人口、资源、环境协调发展。
树立城市建设“五个典范”。本着创造历史、追求艺术的精神，按照“高端产业的典范、规划建设的典范、智能管理的典范、高端文化的典范、生态文明的典范”的标准，打造城市精品力作。发挥规划龙头作用，落实《北京市城市总体规划》修编要求，兼顾地上与地下、局部与整体、当前与长远，实现经济社会发展、生态环境保护、城市建设、土地利用等“多规合一”。坚持国际一流标准，高水平设计、高品质建设每一个城市载体，把北京保险产业园、京西商务中心、新首钢高端产业综合服务区建设成为高端绿色崛起的示范基地，为和谐宜居之都建设打造新标杆。加快重大基础设施建设，建成苹果园交通枢纽和S1线、M6线，完成长安街西延、永引渠南路等城市主干路建设工程，道路规划实现率达到85%以上。大力实施“智慧石景山”工程，实现智能管理的广覆盖。立足山水优势，全面完成“西绿东引”工程，形成“一山一河一轴、两心六廊、多点成网、生态社区”的绿地空间格局。
（二）实现产业升级，建设首都经济新的增长极
建成“高精尖”经济结构。深入推进供给侧结构性改革，严格执行“三高两低”的产业标准，充分发挥“互联网+”的带动效应，促进五大主导产业创新、融合、集群式发展。增强现代金融产业的战略性支柱地位，加快聚集保险金融等创新业态，基本建成国家级金融创新示范区。提升高新技术产业的支撑能力，加快科技成果的转化应用，初步建成科技成果转化应用强区。促进文化创意产业融合发展，提升国家级文化与科技融合示范基地发展水平。推动高端商务服务业创新发展，扩大商业保理产业规模，加快建设国家电子商务示范基地。增强旅游休闲产业的发展后劲，挖掘区域特色旅游资源，实现旅游休闲产业品质化升级。
形成“一轴三园”产业发展格局。充分发挥长安街西延线的区位优势，加快建设集现代金融、高端商务为一体的“长安金轴”。基本完成北京保险产业园的开发建设，大力发展创新型保险业态，将其建设成为全国保险创新试验区、保险产业聚集区和保险文化引领区。发挥中关村石景山园主阵地、主战场作用，建设国家自主创新示范区特色园区。加快推进新首钢高端产业综合服务区建设，打造产业转型升级的新引擎、新内核，建设发展共同体。深化“石景山服务”品牌建设，落实“1+N”系列政策，坚持招优引强，为企业营造良好发展环境。
（三）增强文化软实力，建设京西人文魅力城区
构筑精神文明新高地。深入贯彻落实《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》，推动核心价值观建设具体化、系统化，筑牢全区人民团结奋斗的共同思想道德基础。深入推进精神文明建设，持续开展“身边榜样”等特色活动，精心打造“周末社区大讲堂”等宣讲品牌，发展壮大网络文明传播志愿者队伍，不断提升市民文明素质和城市文明程度，创建全国文明城区。加强舆论引导工作，增强区属媒体的吸引力和感染力，旗帜鲜明地宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、疏导公众情绪，形成奋发向上的舆论氛围。
打造京西文化新名片。坚持传承发展、特色创新、开放整合、博采天下的理念，把文化融入经济、城市、社会和生态文明建设之中，让文化成为城市的灵魂，让城市成为文化的载体。充分挖潜八大处禅林文化、八宝山红色文化、永定河历史文化、首钢工业文化等资源禀赋，加快推进以模式口历史文化保护区为重点的西山文化带建设，打造“六聚石景山”等特色文化品牌，开展非遗传承利用活动，彰显京西文化特色。大力实施文化惠民工程，高标准建成区文化中心，完成街道、社区文化设施更新改造，抓好“一街道一品牌、一社区一特色”基层文化建设，丰富群众精神文化生活，创建首都公共文化服务示范区。
（四）提升社会治理水平，建设和谐平安石景山
构建共治共享格局。以社会治理体系和治理能力现代化为目标，完善区、街社会治理委员会制度，促进各级党政组织、驻区单位和社会各界共商共治辖区重大事务，形成多元主体共同参与社会治理的工作格局。加大社会组织培育扶持力度，健全志愿服务长效机制，充分发挥社区议事厅作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，建立四套班子“法律顾问”制度，全面提高依法执政、依法行政水平。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，维护社会公平正义。充分发挥工会、共青团和妇联等群团组织的桥梁纽带作用，全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策。继续大力支持军队改革，推进军民融合深度发展，争创“全国双拥模范城”八连冠。统筹协调所属与所辖、党内与党外、区内与区外的各种资源，凝聚起推进高端绿色发展的强大合力。
维护社会和谐稳定。把维护首都安全稳定作为永恒的重要政治任务，落实重大决策风险评估制度，完善社会矛盾排查调处机制，有效预防和化解矛盾纠纷。创新社会治安综合治理，建设立体化社会治安防控体系，把反恐防暴作为维稳第一位的任务，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。牢固树立公共安全“红线”意识，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责制度，认真贯彻安全监管要立足于平时、立足于防范、立足于严管重罚、立足于责任落实的要求，全面加强消防、交通、食品药品、安全生产等重点领域监管，确保社会安全稳定。
（五）坚持以人民为中心，建设幸福民生家园
加强劳动就业和社会保障等最根本的民生建设。健全就业促进和创业引导政策体系，实现更加充分更高质量就业。进一步扩大社会保险覆盖面，稳步提高各类社会保险待遇水平，建设更加公平合理的社会保障体系。加强社会救助机制建设，加大济困工程投入，实施精准救助。建成残疾人康复中心，完善残疾人基本公共服务体系。
加强住房和生活环境等最突出的民生建设。构建以政府为主保障基本需求、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，形成基本需求有保障、中端需求有支持、高端市场有调控的住房供应梯度。全面完成北辛安、衙门口等棚户区改造，彻底改变城乡结合部面貌。基本完成老旧小区改造，探索形成居住区综合服务管理新模式，开展好便民工程和为民办实事项目，改善群众房前屋后的生活条件，为居民创造安全、整洁、优美、和谐的居住环境。加强动态、静态交通建设，完善道路设施，提高管理水平，新增2.3万个停车泊位，有效缓解群众反映强烈的行车堵和停车难问题。
加强教育和医药卫生等最普遍的民生建设。以办好人民满意教育为目标，建成“四个学区横向交接、八个集团纵向引领”的教育集群化发展格局，办好老百姓家门口的每一所学校，实现教育优质均衡发展，创建可持续发展教育国家示范区。深化医药卫生体制改革，推进医疗联合体建设，落实分级诊疗制度，建成西部中西医结合医院，实现中医药为特色的健康管理社区100%覆盖，建设健康石景山。广泛开展全民健身活动，推进区体育中心改造升级，实现体育生活化社区100%覆盖。
（六）深化改革开放，建设改革创新特色区
深入推进重点领域改革。把改革作为“金钥匙”，继续站在改革创新前沿，牢牢抓住未来五年改革的密集施工期，突出问题导向，制定任务清单，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，破解发展难题，增强发展动力。一方面,抓好既有改革成果的巩固提升。深化城市管理体制改革，形成具有首都特点的现代化城市治理体系；深化信访代理制改革，把各级党委、政府及其部门建设成为人民群众满意之家；扩大民主政治改革、经济体制改革等创新成果，为经济社会发展提供持续动力。另一方面,推进重点领域改革破冰前行。加快养老事业改革，加强“老街坊”居家养老网点建设，做好北京市政策性长期护理保险试点工作，全面建成具有首都标准、石景山特色的医康养相结合的养老服务体系。推进国有企业改革，提高企业发展的质量和效益，提升服务全区重大项目和重点工程的能力和水平。加快集体经济体制改革，进一步把思想统一起来、把组织加强起来、把工作统筹起来，以资本为纽带，以农工商总公司改制为契机，创新集体经济增长路径，打造集体经济组织协同发展的新模式。积极配合做好监察体制改革、司法体制改革等重点改革工作。
深化对外开放与合作。充分发挥首都城区的优势，紧紧抓住北京举办冬奥会和冬奥组委入驻我区的重大历史机遇，扩大国际交流合作，提升我区的知名度和国际交往能力，打造冬季体育运动特色城区和国际体育交流重点城区。深度融入京津冀协同发展，加强与唐山、保定等地区的对接合作，深化与海淀、丰台、门头沟、房山等周边区域的协同联动，推进资源共享、产业共联、环境共治。积极开展与首都高校、科研机构等智库的合作攻关，不断丰富和完善“八个高端体系”内涵，推动高端绿色发展。加强援藏、援疆、援蒙、援青等对口支援，做好干部挂职交流工作。
各位代表、同志们，回顾过去，石景山区为首都的工业发展作出了重大贡献，创造了辉煌业绩；展望未来，锐意进取的石景山人初心未变、为梦前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，担当使命、砥砺前行，为早日建成国家级绿色转型发展示范区而努力奋斗！