北京市石景山区人民政府文件
石政发[2004]19号
石景山区人民政府
印发关于加强自身建设若干规定的通知
各街道办事处，区政府各委、办、局、处，各区属机构：
《石景山区人民政府关于加强自身建设的若干规定》已经区政府领导研究同意，现予印发，请遵照执行。
二○○四年三月五日
主题词：行政事务 规定 通知
抄送：区委、人大、政协，法院、检察院
石景山区人民政府办公室 2004年3月5日印发
石景山区人民政府
关于加强自身建设的若干规定
为进一步贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市、区九次党代会精神，加强新一届政府班子及成员自身建设，改进政府工作，形成求真务实、团结拼搏、与时俱进、开拓创新的领导集体，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。根据《中华人民共和国地方人民政府组织法》和市委、市政府的要求，结合区政府工作实际，特制定如下规定：
一、解放思想，与时俱进，不断开创“三区”建设的新局面
（一）区政府必须在区委的领导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚决贯彻中共中央、国务院、市委、市政府和区委的重大决策和统一部署。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观和正确的群众观，大兴求真务实之风；坚持锐意改革，不断推进体制机制创新；坚持以加快推进石景山区现代化进程为抓手，努力把石景山区建设成为“现代、绿色、文明”的首都新城区。
（二）区政府必须加强思想政治建设，不断提高领导能力和依法行政水平。要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断解决好权力观、地位观、利益观问题，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识。要努力学习科技知识、法律知识和各项业务知识，积极探索社会主义市场经济规律，努力提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的领导能力和依法行政水平。
（三）区政府必须把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，按照“五个统筹”的要求，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，着力破解改革发展稳定中的深层次问题，着力推进科技创新和人才高地建设，着力构建公正、公平、公开的市场环境和社会诚信体系，进一步优化区域经济和社会发展的综合环境。
（四）区政府必须始终坚持执政为民、执政兴区的理念。要牢固树立公仆意识，把立党为公、执政为民落实到各项具体的工作中，不断加强和改进政府各级领导班子的作风建设。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。正确处理改革、发展、稳定三者的关系，千方百计扩大就业，不断完善社会保障体系，依法保障和促进社会公正，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
（五）区政府必须坚持与时俱进，开拓创新。要适应加快推进石景山区现代化进程的需要，不断创新体制机制，创新管理模式，创新工作方式，分析新形势，总结新经验，解决新问题，实现新突破。要建立健全公共财政体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
二、规范有序，运转协调，充分发挥政府的综合行政效能
（六）区政府实行区长负责制，区长领导区政府的全面工作，副区长协助区长工作。凡涉及区域总体规划、发展战略、重大改革方案、重要资源配置、规范性文件、新的政策性措施出台等关系全局的重大事项应报区长审批；或提交区政府常务会议审议决定，或由区长办公会议讨论后报区委决定。属于职责分工范围内的事项，由分管副区长全权负责。
（七）区政府各部门必须认真履行自己的工作职能，不断改进领导方式和工作方法，提高民主管理和依法办事的能力和水平。凡属职责范围内的工作，应积极主动、优质高效地予以办理，不得推诿扯皮或拖延不办；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合；各部门都要自觉服从全局利益，牢固树立主动服务的意识，齐心协力完成各项工作任务，为基层和群众提供优质的服务。
（八）区政府及各部门应严格执行《国家行政机关公文处理办法》，高效、有序地做好公文办理工作。区政府各部门向区政府的请示，应由部门“一把手”签发；需区政府审批的事项，不得直接报送领导个人；在向区政府行文之前，各相关部门之间应充分协商，并如实反映不同意见。
（九）区政府及各部门要进一步贯彻精简、高效、节约的原则，提高会议效率。区政府每年召开一至二次全体会议，每月召开一次区政府常务会议和一次区长办公会议；区长、副区长可根据工作需要，适时召开区政府专题会议。凡提交区政府会议审议的事项，应事先经过深入调研、充分酝酿和综合协调，正式行文报区政府，由区政府办公室按程序报请领导审定；副区长召开的工作会议，一般只请有关部门和各街道办事处（社区）的分管领导参加；部门召开的本系统工作会议，一般不邀请区政府领导出席。区政府及各部门要尽量压缩会议规模，精简会议人员，提高办会效率，可开可不开的会议坚决不开，能合并的会议尽量合并召开，要尽可能开短会。
（十）区政府及各部门要进一步健全和完善岗位责任制和督查工作制度，切实做到各司其职、令行禁止。凡区政府文件和会议决定的事项，各有关部门要坚决贯彻执行；区政府办公室及监察局等部门要加强督查反馈，对不负责任、久拖不办的部门及领导要予以通报批评并追究相关责任。
三、发扬民主，求真务实，切实增强政府决策的科学性
（十一）区政府及各部门必须建立和完善科学民主的决策程序。在拟定经济和社会发展战略、总体规划、方针政策和规范性文件，确定重要经济建设项目以及实施重大改革方案时，应事先进行充分调查研究，广泛听取各方意见，并经过综合分析、制定方案、评估论证、筛选择优等决策程序，使每项决策切合实际，具有可操作性。
（十二）区政府及各部门要坚持调查研究制度。区政府领导和各部门主要负责同志要努力摆脱事务性工作，腾出精力，抓住分管工作中的重点、难点和热点问题，有针对地组织专题调研。
（十三）区政府及各部门要逐步建立决策信息的收集反馈机制。凡是涉及全区经济社会发展、关系人民群众切身利益的重大事项，在作出决策之前或决策执行过程中，可通过召开各类座谈会或在政府网站，收集和听取人民群众的意见，或让公众进行评议。
（十四）区政府要坚持每年为人民群众办实事。凡需列入区政府“三大工程”的项目，要按照“群众提议、部门申报、政府审核、部门落实”和“年初公开、年中检查、年底兑现、接受监督”的程序和原则进行，使实事项目更贴近群众生活，体现群众利益。
四、政务公开、强化监督，不断提高依法行政水平
（十五）区政府及各部门要坚决执行区人大及其常委会作出的决定、决议，自觉接受区人大和区政协的监督，认真办理区人大代表建议和区政协委员提案。区政府各阶段的工作部署和重大事项，要及时向区人大和区政协通报。区政府领导和各部门主要负责同志要定期听取区人大代表、政协委员的意见，不断改进工作。在出台与人民群众利益密切相关的重大政策时，要采取多种方式听取人大代表、政协委员和人民群的意见和建议，使政府决策不断完善和优化。
（十六）区政府及各部门必须坚持政务公开。凡属于政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项、政策规定、规章制度、审批程序、办事标准等，应通过政府文件、政府网站和有关媒体及时向社会公开。
（十七）各级政府和部门要积极推行“电子政务”，最大限度地为群众提供方便、快捷、高效的网上服务。同时，要加大社会监督力度，深入开展社区、企业评议政府部门活动，促进各政府部门工作职能、工作作风和工作方式的转变。
（十八）区政府及各部门要高度重视法制工作，贯彻实施《行政许可法》。要进一步强化法治观念，在办理文件、处理问题、管理事务等各项工作中，切实做到依法办事、依法行政。
五、转变作风，廉洁自律，切实加强政风建设
（十九）区政府及各部门的领导要带头严格执行各项廉政规定，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》。不准在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益；不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；不准收受与其行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券和支付凭证；不准利用职权和职务上的便利，为本人、配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益；不准以各种名义用公款互相宴请和送礼；不准参加用公款支付的高消费娱乐活动；不准私自借用下级机关和企事业单位的车辆。
（二十）区政府及各部门要坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。严禁以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游；严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品；严禁向企事业单位摊派会议经费。严格控制新建和装修办公楼；严格控制各种名目的庆典和达标评比活动；严格控制出国（境）团组；严格控制会议和文件，提倡“开短会、讲短话、行短文”，切实解决“文山会海”问题。
（二十一）各级政府及政府各部门机关应健全请示报告制度和请销假制度，严格遵守各项政务纪律。区政府各部门要及时向区政府报告重要情况和重大事件；对职权范围之外的重大问题，要按规定程序及时向区政府请示。各级政府领导离京出差（出访）、休假，应按“副职向正职、正职向上级”的程序请假或报告。
（二十二）区政府及各部门要按照党风廉政建设责任制的要求，不断提高领导班子解决自身问题的能力，要从严治政，严格管理，从体制、机制和法制入手，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题；通过建立行为规范、运转协调、公正透明、制约有效的工作机制，坚决防止和严厉查处以权谋私的违纪、违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。
