人口问题不是简单的家庭问题，而是重要的社会问题。它不仅关系到民族或者人类的繁衍，而且关系到一个国家或世界的发展。

　　新中国成立以后，由于我国在人口控制与发展问题上，也就是人口论与人手论之争中，人手论取得了胜利,导致在短时期内全国人口数量大量增加。上世纪70年代，饱尝了人口负担之苦的中国，控制人口的计划生育工作终于提到党和政府的重要议程，并逐步变成国家的基本国策。30多年来，我国人口控制取得了巨大的成绩，不仅实现了从全国控制人口增长到稳定低生育水平的转变，而且正在实现从稳定低生育水平到统筹解决人口问题的转变。

　　人口和计划生育　工作的历史回顾

　　1.鼓励生育，人口快速增长阶段(20世纪50~60年代)

　　 这一阶段是我国人口增长最快的时期,其增长特点是每对夫妻生育很多孩子,总和生育率达到5.8(50年代为5.9、60年代为5.7)。建国初期。中央一些主要领导一是受长期战争的影响，认为搞社会主义建设和打仗一样需要大量人口。只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来；二是受苏联影响，苏联鼓励生育，奖励英雄母亲，我国一切都照搬苏联模式，人口政策也不例外；三是认为世界大战的危险依然存在，特别是美朝战争爆发，更证实了发生世界大战的可能性。因此，当时我国隐约地认识到人口对经济社会发展的巨大压力，但主要仍采取鼓励生育的导向。同时医疗卫生条件的改善又大大降低了婴儿的死亡率。这一时期虽然著名人口学家、北京大学校长马寅初提出了“新人口论”，但被错误地批判，因此，我国在建国初期的一段时间，人口快速增长，从1949年的5亿增加到1964年的7亿。

　　 2.提倡计划生育阶段(20世纪70年代)

　　 50~60年代出生的人口逐渐进入婚育期,巨大的人口出生惯性此时难以遏止。这一阶段的人口增长特点是虽然每对夫妇生育的孩子较50~60年代有所减少，总合生育率降到4.0，但由于生育人群的基数庞大，仍然保持了很高的出生率。人口过多带来的问题进一步显现,甚至出现人口危机。首先表现在城市人口的大量增加，使上学、就业、住房出现很大困难。各城市一方面大办中小学，另一方面将初、高中毕业生大量向农村转移，表象上看是文化大革命中的知识青年上山下乡运动，但实际上是由于人口急剧增长带来的人口社会危机的转移。这时候毛泽东终于认识到了控制人口的重要性，于1974年12月29日提出“人口非控制不可”，计划生育终于再一次提到了党的重要议程。

　　3.强调计划生育阶段(20世纪80~90年代)

　　 1980年9月25日，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》(简称《公开信》)正式发表。1982年9月1日，胡耀邦在十二大报告中指出“在我国经济和社会发展中，人口问题始终是极为重要的问题。实行计划生育是我国的一项基本国策。”从此以后，我国以国家政策、地方法规和行政手段为主，强制地推行计划生育。

　　这一阶段的人口增长特点是：增长速度逐渐地由快变慢，人口增速从1974年的9亿增加到2005年的13亿。计划生育使我国少生了约4亿人，使我国13亿人口日晚到4年，世界60亿人口日晚到4年。

　　 4.优质服务，奖励扶助计划生育阶段(2000年以后)

　　 2000年3月2日,《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(简称《决定》)发表。从《公开信》的关键词“控制人口增长”到《决定》的关键词“加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平”，发生了质的变化。在此基础上，2002年《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布，使人口和计划生育工作从行政管理向依法管理过渡，从人治向法治过渡，逐渐实现人口和计划生育从工作思路和工作方法的转变。

　　这一阶段的特点是总合生育率虽然降到了更替水平以下。国家以人为本理政观念的确立，为育龄妇女提供良好的技术服务以及对为国家做出奉献的计划生育户的物质奖励，将成为现阶段稳定低生育水平的政策保证。以避孕节育、知情选择为核心内容的优质服务和奖励扶助为主的工作模式将成为今后整个计划生育工作的主要任务。

　　正如一位老计划生育工作者所说“我国人口和计划生育工作经历了从暴风骤雨、和风细雨到春风化雨的巨变”。