建议内容:
北京国际雕塑公园,位于鲁谷路远洋山水小区对面,占地面积162万平方米,公园以收藏、展示国内外雕塑艺术品为主,是一处集雕塑艺术欣赏、休闲健身等功能为一体的综合性园林。我区鲁谷地区面对老百姓开放的公园较少,雕塑公园是周边唯一一个大型的公园,也是鲁谷地区老百姓休闲锻炼的主要去处。然而近年来,地面硬化面积较大,公园商业化气息较为严重,夏天更是有很多小商小贩摆地摊,严重扰乱了老百姓来公园休闲健身的秩序。目前,北京奥林匹克森林公园、紫竹院公园、什刹海公园、团结湖公园等都相继免费对外开放,公园内设备设施齐全,环境优美,卫生情况良好,吸引了大量国内外游客参观游览,更是当地居民茶余饭后休闲健身的好去处。由此可见,公园免费对外开放已成为一种大趋势,石景山区的定位是打造“首都休闲娱乐中心区”,雕塑公园的收费与我区CRD的定位相违背,老百姓休闲娱乐的去处受到很大局限性。2017年,奥林匹克森林公园接连承办了北京奥森100+马拉松比赛、“喜迎十九大”北京朝阳森林演出、奥森花卉观赏等大型系列活动,吸引了数万名群众前来参与。海淀公园承办了北京群众舞蹈大赛及六一欢乐汇活动,同样吸引了大批量的群众参与活动。在创造经济效益的同时又免费做了宣传,更是满足了老百姓休闲娱乐的需要,得到群众一致好评。雕塑公园作为我区重要的休闲公园应当突出主题,加强运营管理,不但要让游览者欣赏到优美的园林环境,更应该让游览者感受到高层次的雕塑艺术带来的文化冲击。因此,我提议:1、改变经营模式,取消门票,免费对外开放,为周围居民休闲娱乐提供便利,更好的落实党的十九大精神,为人民服务,为百姓谋福利。2、建立行之有效的环境保护机制,加大对环境卫生的投入力度,增加垃圾箱的摆放,及时清理游客游览后残留的垃圾物品,给游客营造一个良好的游览环境。3、增加适合多种人群健身的设备设施投入,如健身器械、塑胶跑道等,为周边居民创造良好的健身条件,增强人民体质,保障人民健康。4、加大对园内设施的监督管理力度,在醒目位置设立禁止攀爬的标志,建立巡查机制,对破坏园内雕塑的行为及时制止,对不听劝阻的游客进行批评教育及罚款等相应处罚,禁止夜间摆地摊等经营行为。5、对园内破坏的雕塑进行修缮,在雕塑旁设立文字注释,使游客在欣赏景观的同时能真正领会雕塑的意义和背景。6、取消一些存在安全健康隐患的老旧娱乐设施,对剩余的娱乐设施定期进行安全检查,确保游客人身安全。7、加大宣传力度,发挥雕塑公园的主题功能,承接一些大型文化活动,提升居民群众的精神文化素质。
关于石景山区第十六届人大第四次会议
第67号建议的办理报告(C类)
张军柱代表:
您提出的《关于雕塑公园改善运营模式的建议》收悉,现将办理情况报告如下:
一、针对“改变经营模式,取消门票,免费对外开放,为周围居民休闲娱乐提供便利,更好的落实党的十九大精神,为人民服务,为百姓谋福利”的建议。
2017年,我们曾就国际雕塑公园免费开放问题专门前往市属紫竹院公园进行调研,在充分考虑区情和自身情况后,我们认为公园目前不具备免费开放条件,主要原因如下:
一是免费开放后公园安全维稳形势严峻。国际雕塑公园紧邻长安街,四面环路,车辆、人口流动量大,作为北京乃至全国最大的雕塑主题公园,园内除现有大量雕塑作品及园林景观、市政设施外,还有我区反腐倡廉教育基地、中华全国总工会职工文化交流基地、世界旅游城市体验中心场馆等重要场所,且公园还是北京承办重要会议和国事活动期间的重点保障区域。免费开放后,随着游人增多,游客数量将无法控制,也无法避免进出人员身份的复杂性和随意性,难以对入园流动摊贩、乞讨者、无业游民甚至行窃行骗、暴恐等犯罪分子进行有效监督管理,由此产生突发事件、意外伤害事故的几率将大大增加,同时法轮功、“茉莉花行动”等社会不稳定人员的关注度也会提高,治安、消防等安全隐患也将变得更为突出。作为我区的东部窗口,公园地理位置敏感、安全性极为重要,园内一旦发生上述负面事件,将会给区域形象造成恶劣影响。
二是免费开放后公园将会呈现超负荷运转状态。国际雕塑公园占地总面积约40公顷,分为东、西两区,于2002年、2003年两年建设完成,当时的设计理念、考虑的游人流量及公园功能定位都无法满足现在的需求。目前,公园周边的居民区很多,人口稠密,大部分居民已把公园作为其日常休闲、娱乐、健身的主要场所。近年来,随着入园游客数量的不断激增,年均游客量已超过300万人次,这个数量已超出公园本身的承载能力。免费开放后,公园年游客量将会迅速攀升,并会呈几何倍数增长,若赶上双休日、小长假和黄金周,瞬时游人量将会达到极限,届时公园全天都将处于饱和状态。
三是免费开放后公园运营成本将大幅上升。目前,国际雕塑公园的日常运营费用由区级财政拨款和门票收入两部分组成,多年来区级财政拨款缺口一直较大,随着运营费用的逐年提高,水电、绿化养护、设施维护、水体维护、环保监测站维护等费用远远无法满足公园实际使用支出,不足部分只能依靠门票收入进行弥补。公园是非营利性单位,免费开放后将会面临公共服务设施成本不断提高、卫生保洁工作量大大增加、职工劳动强度持续加大等问题,要维持公园的正常运行,政府就必需有足够的资金承担起公园的建设和管理费用,加大对公园的财政补给。然而,现有财政补贴已捉襟见肘,若没有适当的门票收入作为公园日常运营管理费用的补充,将无法保障公园的服务质量和市民游客的游园品质。
四是免费开放后公园管理难度将持续增大。一直以来,国际雕塑公园是参照《北京市公园条例》对公园进行管理的,但《条例》中的部分内容已不能适应当前公园管理的现状,对市民游客的约束力不够,没有强制性的法律法规,使公园管理缺乏依据,免费开放后入园兜售、散发小广告、推销人员将会爆发性增长,随地吐痰、赤背入园、躺卧座椅、损坏花草树木、遗弃垃圾、破坏园林设施等不文明行为也会增加,甩鞭子、广场舞等噪音扰民问题将更加难以控制,在管理难度加大的同时,由此引发的信访事项也将随之增多。
综上所述,尽管国际雕塑公园目前并不具备免费开放条件,但为了给周边居民休闲娱乐提供便利、为百姓谋福利,公园现实行了一系列门票减免优惠政策:一是离休人员、65周岁以上(含65周岁)老年人、残疾人、军人、1.2米以下及6周岁以下(含6周岁)儿童可持相关证件免费入园;二是60-65周岁老年人、学生、社会保障人员等群体可享受半价票的优惠;三是将公园继续纳入北京市公园年票所涵盖的游览范围,购买市公园年票的游客同样可以持票免费入园;四是为进一步丰富群众业余文化生活,公园还会在举办文化活动期间向区内街道、社区的居民发放赠票。
二、针对“建立行之有效的环境保护机制,加大对环境卫生的投入力度,增加垃圾箱的摆放,及时清理游客游览后残留的垃圾物品,给游客营造一个良好的游览环境”的建议。
公园内的环境卫生工作一直是由属地农工商公司负责,由于该公司派遣的保洁人员专业不精,敬业精神不足,导致公园环境卫生状况较差,为此公园曾多次接到市民游客投诉。针对该问题,我单位曾多次与属地农工商公司进行沟通,要求其改善卫生保洁现状,但其因资金、人员等问题收效甚微。针对该问题,公园目前已单独加大人力、物力投入来改善环境卫生状况。下一步,我们将与属地农工商公司的上级主管部门区集体经济办会商,探索在公园内建立环境卫生管理无盲区、保洁全天候、服务全时段、监督全过程的常态化运行机制,加大环境整治力度,及时清除卫生死角。
三、针对“增加适合多种人群健身的设备设施投入,如健身器械、塑胶跑道等,为周边居民创造良好的健身条件,增强人民体质,保障人民健康”的建议。
国际雕塑公园属于专类性公园,作为北京乃至全国最大的雕塑主题公园,园内雕塑作品众多、分布范围广且绿化面积较大,这在一定程度上与增加健身场地及设施存在矛盾。目前,公园内供市民游客休闲健身的大面积场地比较少,同时又面临着人员较多且密集的特点,为了更好地疏导市民游客休闲健身,我们已在公园东、西两区分别划定了健身专区,在不影响市民游客欣赏雕塑作品及园林景观的前提下,尽可能的为市民游客提供健身场所。此外,我们主动加强与石景山区体育局的沟通协调,由其负责在园内增设了44个健身器材,供市民游客健身使用。下一步,我们也会结合远期进行的公园东、西两园景观改造提升工作,适当增加部分健身区域及健身设备设施。
四、针对“加大对园内设施的监督管理力度,在醒目位置设立禁止攀爬的标志,建立巡查机制,对破坏园内雕塑的行为及时制止,对不听劝阻的游客进行批评教育及罚款等相应处罚,禁止夜间摆地摊等经营行为”的建议。
为加大对公园内设施的监督管理力度,我们已在醒目位置设立了如“禁止攀爬”、“禁止踩踏”等警示标识,现已有各类警示标识近100个。同时,我们已建立每日巡查机制,安排管理人员及安保人员每日对公园进行巡查,及时对攀爬、破坏雕塑等不文明行为进行劝阻。由于公园自身没有行政执法权,不能对游客进行相应处罚。今年起我们已与区城管、公安等执法部门建立沟通协作机制,由其负责对破坏园内雕塑、夜间摆地摊等经营行为进行相应处罚。
五、针对“对园内破坏的雕塑进行修缮,在雕塑旁设立文字注释,使游客在欣赏景观的同时能真正领会雕塑的意义和背景”的建议。
目前,公园内的部分雕塑作品确实存在不同程度的损坏,亟需进行修缮。为此,我们已采取措施对损坏雕塑进行了保护,避免再次破坏。同时,我们已将雕塑修缮事项列入今后工作计划,将结合公园东、西两园景观改造提升对现有雕塑作品重新进行布局调整、维修更新并设立文字注释。
六、针对“取消一些存在安全健康隐患的老旧娱乐设施,对剩余的娱乐设施定期进行安全检查,确保游客人身安全”的建议。
2017年,我们在对公园中区广场进行绿化景观提升改造时,已先期拆除了部分存在安全健康隐患的老旧娱乐设施,并进行了重新规划、更换。下一步,我们将在定期安全检查的基础上,结合公园东、西两园绿化景观提升改造工作,对园内不符合安全健康条件的设施进行更换,以确保市民游客人身安全。
七、针对“加大宣传力度,发挥雕塑公园的主题功能,承接一些大型文化活动,提升居民群众的精神文化素质”的建议。
我们始终把文化作为高端民生需求,坚持实施“文化兴园惠民”战略,积极推动公园文化活动创新繁荣健康发展。多年来,我们依托公园的雕塑主题、园林文化、休闲娱乐等功能,积极开展了一批健康向上的群众性文化娱乐活动,切实提高公园公共服务品牌建设的质量和水平,进一步增强了公园文化软实力和影响力。一是先后成功举办了新春文化游园会、玉兰文化节、非遗文化节等特色活动,经过多年的培育,这些活动已形成一定的品牌效应,培养出了固定的游客群体。二是充分发挥公园公益宣传窗口和科普文化传播平台作用,通过提供场地,配合市区单位连续举办了北京市清明诗会等一系列大型公益类活动,有效提升公园文化内涵,体现公园活动的文化性、公益性。三是我们经报请区政府批准在原世界旅游体验中心的城市味道场馆内建立了文化名人工作室并被授牌为“中华全国总工会职工文化交流基地”,邀请有代表性的文化名家工作室入驻,共同探讨和打造公园高端文化发展,以公益性讲座、非遗展示、文化演出等形式惠及并丰富百姓文化生活。该场馆经过改造筹建将于2017年4月初投入使用,“中华全国总工会职工文化交流基地”也正式挂牌。四是我们在园内主要活动区域建成了百姓文化大舞台,为北京市公园群众文化活动展演和百姓才艺展示提供服务。下一步,我单位将继续加强文化遗产保护传承,深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求继承创新,进一步挖掘更加新颖、更加惠民的文化项目,丰富群众性游园文化活动,提升品牌影响力和文化软实力,让中华文化在公园内展现出永久魅力和时代风采。
再次感谢您对公园管理工作的关心和支持!
特此报告。