——2016年12月20日 在北京市石景山区第十六届人民代表大会第一次会议上

北京市石景山区发展和改革委员会

各位代表：

受石景山区人民政府委托，现将《北京市石景山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请区第十六届人民代表大会第一次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督指导和区政协的大力支持下，全区上下坚决贯彻五大发展理念，主动把握发展新常态，紧扣国家级绿色转型发展示范区的总体目标，大力推进供给侧结构性改革，加快提升城市建设管理水平，全区经济运行稳中向好，达到了速度、结构、质量、效益的统一，社会形势总体稳定，“八个高端体系”建设取得重大进展，实现了“十三五”良好开局。

（一）夯实需求侧稳增长，经济发展实现稳中提质

指标任务顺利完成。初步预计，全年实现地区生产总值460亿元，同比增长7%；一般公共预算收入完成51亿元，同比增长13.1%；居民人均可支配收入达60245元，增速与经济发展基本保持同步；城镇登记失业率控制在2.5%以内；万元地区生产总值能耗、水耗、PM_2.5年均浓度同比分别下降6.6%、3.5%和5%，均可达到北京市要求。经济社会发展保持了稳中有进、稳中提质的总体态势，圆满完成了年初人代会目标要求，符合高端绿色的发展预期，也符合新常态下的发展规律。

投资发挥关键作用。严格管理、加强调度，按照倒排工期督进，北京保险产业园、苹果园交通枢纽等十项重点工程全面开工，聚焦产业培育、市政基础设施、民生保障、社会公益事业、能源和生态环境提升等发展的重点领域，统筹推进北京国际雕塑园地下文化娱乐中心、丰沙线入地、刘娘府110kV输变电工程等78个重点项目，银河商务区L地块等5个地块上市交易。预计全年完成全社会固定资产投资224亿元，同比增长11.3%，有力地支撑了经济的稳定增长。

消费市场稳步回暖。在全市消费总体低迷的情况下，积极开拓市场潜力。加强汽车、商超等重点消费领域研究，着力稳定传统消费。鼓励支持企业开展促消费活动，整合全区商业资源，以提升生活性服务业品质为主题，成功举办2016京西消费节，在超市、百货、餐饮等业态之间尝试异业合作，取得良好的效果。今年全区消费增速与北京市基本保持一致，并呈现爬坡上行态势。

（二）聚焦供给侧提效益，高端发展优势不断厚植

招优引强成效显著。深化“石景山服务”品牌建设，强化“一企一策”政策研究。实行“五证合一”登记制度和网上登记服务，便利企业登记注册，截至目前共发放“五证合一”4310户。在企业信用服务建设中走在前列，建成本市首个电子化企业信用档案库一期，完成4000余户企业档案入库工作。吸引中国葛洲坝集团海外投资有限公司、北京启迪冰雪资产运营有限公司等带动力强、附加值高的大企业落户我区，预计全年新注册企业3729户，注册资本同比增长5%，其中注册资本亿元以上企业70户以上，注册企业均为第三产业，为全区财政贡献税收达24亿元。

各项改革纵深推进。制定出台《石景山区2016年全面深化改革工作要点》，召开3次深化改革领导小组全体会，狠抓“放管服”、投融资、国资国企等30项重点改革任务落实，梳理“7+X”权力清单1093项，改革活力持续释放。谋划设立石景山区产业发展投资基金，发挥政府资金对社会资本的引导作用，拓宽企业融资渠道。“营改增”财税体制改革顺利过渡，切实减轻了企业税收负担。北辛安、西黄村棚户区项目21条配套道路和西黄村规模学校、体育中心改扩建等公共服务项目获“一会三函”政策支持，审批流程不断简化。

创新引领驱动发展。创新支持政策更加完善，研究制定“1+N”政策体系，联合中关村管委会出台虚拟现实（VR）产业专项扶持政策，谋划在我区建设中关村虚拟现实产业园。双创氛围逐渐浓厚，成功搭建国际创业港、创业公社等“双创”服务平台，科技成果转化应用平台上线运行，“国家知识产权试点城市”建设高分通过考核验收。创新活动持续活跃，20家企业挂牌“新三板”，青果灵动等3家企业获北京市设计创新中心认定，易华录等创新性企业围绕智能安全、移动游戏、信息数据等领域拓展新业务，科技创新对经济社会发展的驱动作用不断增强。

（三）瞄准“高精尖”育产业，结构高端化步伐加快

主导产业呈高端融合发展态势。国家服务业综合改革试点建设成效显著，被国家发改委评为全国“十二五”服务业综合改革示范典型区，出台《石景山区服务业扩大开放三年行动计划》，预计第三产业增加值占GDP比重达68%。我区首家参股保险总部机构爱心人寿保险公司获得保监会批准筹建，现代金融产业预计实现收入812亿元，增长35%，对一般公共预算收入贡献预计突破20%，第一支柱产业地位持续显现。虚拟现实引领文化创意产业重回稳步上升趋势，预计文化创意产业实现收入360亿元，增长10%。人工智能、移动互联网、大数据等新业态带动高新技术产业内部结构持续优化，预计高新技术产业实现收入1250亿元，增长4%。成功举办商业保理行业峰会，国家电子商务示范基地影响力不断扩大，预计高端商务服务产业实现收入647亿元，增长20%。旅游市场环境持续优化，莲石湖景区影响力进一步提升，以八大处、游乐园为依托的四季品牌活动不断丰富，旅游、文化、体育等产业进一步融合，预计旅游及相关产业实现收入41亿元，增长7%。

重点功能区集聚效应显著增强。长安金轴初具规模，集聚各类型金融机构百余家。北京保险产业园实施总规模50亿元的保险资金债权融资计划，开创险资推进园区建设的首例；出台《北京保险产业园2016-2018年开发建设行动计划》，为开发建设绘就蓝图；园区建设步入快车道，648地块全部楼座结构封顶，637地块等四个地块上市交易，地下综合管廊预计年内完成全部舱室主体结构施工。冬奥组委和北京侨梦苑落户开启新首钢高端产业综合服务区转型发展新篇章，西十冬奥广场、首钢工业遗址公园等16个项目纳入绿色审批通道，世界侨商创新中心等南区项目正积极推进立项。中关村石景山园首特绿能港15号地、16号地项目按计划有序推进，预计园区全年实现收入1700亿、税收突破80亿。

集体经济转型发展不断深入。深化集体经济产权制度改革，完成最后一个村集体经济组织八大处农工商总公司改制工作。创新开展全区集体土地统筹利用研究，在清理集体系统大杂院和低端经营业态的基础上，实施集体土地委托管理，加速高端载体建设，麻峪医药物流基地完成主体施工，金宝山旧货市场完成初步方案设计，集体经济集约高效发展取得新突破。

（四）突出治乱疏解建高端，高端城市品质稳步提升

治乱疏解取得重大成果。严格落实《2016年石景山区人口调控工作方案》，建立街道和部门“双调控”机制。依托治乱疏解建高端专项行动，清理整治低端人口聚集大院480处，占总任务的87%，超额提前完成全年任务，拆除建筑面积56.9万平方米。调整疏解京西电子市场等商品交易市场21家，调整退出工业企业8家、非法幼儿园6所，清理人防工程、群租房和经营性出租房148处。对我区新增产业禁限目录进行修订，进一步严格产业准入，全区不予登记名称企业268家，不予核准经营范围变更企业96家。创新建立常住人口、户籍人口、流动人口“三本账”，搭建部门人口信息共享与交换平台，启动通信大数据人口动态监测，人口调控数据监测手段不断完善。预计全年常住人口控制在63.5万人以内，较去年底减少1.7万人，同比下降3%，实现由增转降的拐点。

高端建设形成新亮点。紧扣“五个典范”标准，在体现高端产业、建筑艺术、智能管理、高端文化、生态文明典范方面形成一批精品力作。建成全市首个、国内最大体量的绿建三星级建筑京西商务中心并投入使用，北京保险产业园首个开发建设的648地块成功取得LEED金级预认证和绿色建筑三星级认证。全区共9个项目取得绿建标识，建筑面积117万平方米，其中达到三星标准项目4个。按照高端标准提升存量建筑品质，西十筒仓改造基本完工，形成了工业文化和现代建筑完美融合的典范。建成12条精品大街。高端文化典范的载体区文化中心项目有序推进。

城市综合整治取得积极成效。全国综合行政执法体制改革试点工作圆满通过验收，城市综合管理体制改革古城街道试点在党工委、综合执法队伍建设、社会化管理方面积累了经验。着力缓解交通拥堵，不断完善交通路网，S1线、M6西延、长安街西延、北辛安路北段、永引南路等市级重点工程进场施工，古城南一路、晾水池东路、石景山园北I区三号路等次干路、支路实现开工，古城南街取得立项批复，八大处周边微循环道路力争年内开工，完成银河大街路段等重点区域慢行系统改造。加强静态交通管理，开展联合执法检查和交通环境综合治理，八大处交通信息停车诱导系统正式启用。完善信息基础设施，4G通讯信号覆盖率80%以上，光纤化改造完成率达100%，我区成为全市首个全光网区。

生态环境得到明显改善。实施“西绿东引”景观提升工程，全年实施绿化面积121.3公顷，深化永定河绿色生态发展带规划研究，系统规划水系生态景观，推进第三、四阶段中小河道治理，满足市民亲绿、亲水基本需求。全面落实清洁空气行动计划，完成市控空气质量自动监测站建设、环境保护网格化管理启动项目等10件环保实事，出台《石景山区无煤区建设实施方案》，通过“煤改电”、棚户区改造、非正规燃煤设施治理等措施，削减民用散煤10963户，累计完成原有总量的98.9%，SO₂浓度同比下降23%，全年压减燃煤3.56万吨，基本建成全市第三个无煤区。

（五）建设民生家园补短板，人民群众获得感持续增强

就业和社会保障不断加强。就业形势总体稳定，新增就业10642人,实现创业463人，超额完成全年任务。在全市率先启动并稳妥推进机关养老保险制度改革，五项社会保险基金收缴率保持98%以上。北辛安、西黄村等10个棚户区改造项目扎实推进，西黄村项目房屋征收基本完成，北辛安项目启动腾退征收工作。开工建设1300套西黄村棚改安置房、竣工保障性住房2543套，顺利实施72项济困工程和128项便民工程。

公共服务水平持续提升。优化文化、教育、医疗、体育、养老等领域公共服务供给。积极创建首都公共文化服务示范区，国家公共文化服务目录手册正式发布。新增2所九年一贯制学校，高考本科上线率达97.9%，位列全市第一。进一步完善医联体建设，推进31个中医健康试点社区建设，顺利通过国家卫生区复审。推进体育中心改扩建工程，体育生活化社区一期工程基本完工。建成8个养老照料中心和15个社区养老服务驿站，初步形成居家养老服务“老街坊”品牌。完成9个老旧小区物业管理试点，满足不断升级的民生需求。

社会治理体系更加完善。成立区级和街道“社会治理委员会”，完成全区9个街道党建工作协调委员会、149个社区区域化党建工作平台建设。深入推进政府购买社会组织服务，圆满完成首批13家社会组织的孵化出壳和第二批15家社会组织入驻培育，“一刻钟社区服务圈”服务项目社区覆盖率达92%。大力实施安全发展战略，生产安全、公共安全和社会维稳工作持续强化，社会维持和谐稳定。信访代理制改革成效显著，打造“六个之家”，预计全年信访件次、人次同比下降30%、35%，矛盾化解能力进一步提升。

今年以来，全区牢固树立新理念，主动把握新形势，严格落实新任务，成绩来之不易，但发展中还存在一些问题：部分重大项目进展较慢，消费市场亟需扩张，稳增长的基础需要进一步巩固；供给侧结构性改革还需找准发力点，对经济增长和结构优化的动力作用有待进一步发挥；高端发展和全面两孩政策将带来一定的人口增量，非首都功能疏解压力前所未有，治乱疏解还需常抓不懈；环境问题突出，人口老龄化带来的养老等公共服务供给存在缺口，生态和民生的短板需要更加着力弥补。

二、2017年国民经济和社会发展计划安排

2017年是“八个高端体系”建设取得第一阶段重点突破的关键之年，是“十三五”规划开局后进一步筑牢基础的重要之年，是新一届政府届首之年，更是党的十九大即将胜利召开之年，做好经济社会发展各项工作意义重大、影响深远。

（一）发展形势总体判断

从机遇看：一是我国经济加快步入以质量和效益提高为主的集约型增长新阶段，宏观政策将着力于稳定经济增长，随着供给侧结构性改革和创新驱动战略的持续推进，政策红利不断释放，将极大地促进要素使用率的提高，有利于发展瓶颈突破。二是京津冀协同发展战略深化落实，首都城市新格局雏形初显，冬奥组委和北京侨梦苑落户首钢，在加速老工业区转型的同时，为我区承担首都功能、对接国际交往中心定位提供了重要抓手，有利于我区汇聚体育文化、侨商侨智等高端要素，提升区域影响力，在更广阔的空间实现多层次合作。三是我区发展高端绿色特色日益彰显，“八个高端体系”建设取得重大阶段性成果，重点功能区建设全面推进，改革创新活力增强，积极要素不断积蓄，为战略目标的实现提供了有力保障。

从挑战看：一是新常态下国内经济新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存，新旧动能转化还需要过程，趋势性力量与周期性力量相互叠加，经济下行压力依旧存在。二是北京大力疏解非首都功能，对各区提出了更高的要求，尤其是城六区作为北京市首都功能的重要承载区将承担更多的责任，北京行政副中心建设对我区的引流效应逐渐显现，我区面临在疏解中发展、在调整中提升的双重考验。三是我区产业转型、经济增速换挡和功能疏解起步较早，当前面临的人口资源环境约束更加紧张，而北京保险产业园、新首钢高端产业综合服务区等功能区的建设，当期支撑作用尚未充分呈现，而中期人口集聚压力较大。

综合判断，我区正处于新一轮高水平发展的起步阶段，有利条件和积极因素正在积累，也面临着风险多元叠加的挑战，需要把握好经济社会发展的主动权，有效化解各类矛盾和风险，实现高端绿色发展新跨越。

（二）经济社会发展目标

综合上述分析，本着求真务实、积极可为、统筹兼顾的原则，对2017年全区经济社会发展目标做出如下指导性安排：

——地区生产总值增长7%左右

——一般公共预算收入增长10%

——居民人均可支配收入增长与经济增长同步

——城镇登记失业率控制在3%以内

——常住人口规模达到北京市要求

——万元地区生产总值能耗降幅达到北京市要求

——PM_2.5年均浓度降幅达到北京市要求

（三）发展总体思路

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列讲话特别是视察北京重要讲话精神，牢牢把握首都城市战略定位，积极融入京津冀协同发展大局，紧紧围绕区委区政府战略部署和“八个高端体系”建设第一阶段目标任务，以提高经济发展质量和效益为中心，以高端绿色为导向，以改革创新为动力，以增进民生福祉为落脚点，稳增长、调结构，疏功能、建高端，促改革、惠民生，加快国家级绿色转型发展示范区建设步伐，以高端绿色发展优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

为实现2017年发展目标，在做好国民经济和社会发展计划工作安排上，要重点统筹以下四对关系：

——统筹好“疏功能”和“建高端”的关系。立足疏功能与建高端的统一，坚持“增量高端、存量提升、依法治乱”，在治乱上下苦功，坚决疏解非首都功能，在增量上严筛选，减少聚资源求增长的路径依赖，按照“五个典范”高标准，建设高端城市发展的载体，以疏功能的“减法”换建高端的“加法”，为结构更优、质量更高、效益更好的发展腾出空间。

——统筹好“稳增长”和“调结构”的关系。着力扩内需，发挥新动力，在不依赖资源过度消耗的前提下，保持中高增长速度，为结构调整打牢基础。落实创新驱动战略，全面深化改革，引领五大主导产业提质增效，鼓励符合“高精尖”定位的新兴业态发展，促进经济结构优化升级，为稳定增长增添后劲。

——统筹好“供给侧”和“需求侧”的关系。深刻理解供给侧和需求侧的内涵，科学把握两者之间的逻辑关系，在着力扩大内需的同时，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，引导形成供给需求两侧发力，共同推进经济发展、结构优化的可持续发展局面。

——统筹好“谋发展”和“惠民生”的关系。坚持把发展作为当前工作的第一要务，积极回应人民群众新期待，科学谋划成果为人民所共享的发展，在保证经济增长不失速的同时，切实增加民生投入、加快民心工程建设、落实惠民政策措施、深化民生领域改革，促进民生改善再提速。

（四）实现2017年经济社会发展计划的主要措施

1.坚持供需两侧发力，进一步夯实高端绿色发展基础

落实有效投资改善供给结构。围绕基础设施、产业培育、环境改善、民生保障等关键领域，统筹推进苹果园交通枢纽等83个重大项目，发挥投资对稳增长、调结构、补短板的支撑作用。提升资金政策统筹能力，积极争取国家专项建设基金、市级资金支持，通过“一会三函”等方式优化审批流程，强化项目调度、督查、考核，加快投资落地，确保投资目标任务顺利完成。

提高供给质量释放消费潜力。优化传统消费供给，支持“线上+线下”的消费新模式，鼓励传统商贸、汽车供给转型升级。增加新兴消费供给，依托西部医院、西十冬奥广场、市民冰雪运动中心等重大项目的建设和“莲石湖冰雪嘉年华”等品牌活动的策划，培育中医养老、冰雪运动等消费新热点。提升生活性服务业供给品质，构建高品质的“3+N”蔬菜零售模式。营造良好消费环境，组织企业开展一系列的特色消费活动，繁荣活跃消费市场。

融入协同开放拓展发展空间。落实石景山区服务业扩大开放行动计划，力争国家、北京市试点政策落地，加快构建开放型经济新体制。研究制定我区外贸“稳增长”支持政策，推动服务贸易创新发展，促进我区外贸转型升级、量质提升。利用冬奥筹办契机，积极寻求国际性交流合作。以北京侨梦苑为载体，吸引侨商侨资侨智。结合八大处佛牙文化，加强与东南亚地区文化交流。主动融入京津冀协同发展，推进与保定、曹妃甸等津冀地区合作。借助北京市打造西山文化带重要契机，探索与周边区的联动发展。

2.坚持内拓外引并举，进一步构建“高精尖”经济结构

培育主导产业发展新优势。深入总结国家服务业综合改革试点区建设取得的成绩及可推广的有效经验做法，用足用好国家服务业综合改革示范典型区政策。落实“1+N”政策体系及“互联网+”行动计划，坚持以现代金融为核心，以高新技术、文化创意、商务服务、旅游休闲为支撑，引导五大主导产业向专业化和价值链高端延伸，在虚拟现实、科技金融、电子商务、商业保理等高端融合领域培育竞争新优势。启动西部旅游休闲步道一期建设，提升莲石湖3A级景区影响力。

提升“一轴三园”集聚带动力。推进京西商务中心、银河K地块商业金融项目等“长安金轴”沿线工程实现竣工，提升对新兴高端金融业态的吸引和集聚能力。确保北京保险产业园648地块建成并投入使用，启动二期建设工程，实现部分地块楼座主体结构封顶，吸引新设总部企业和相关高端保险服务业进驻北京保险产业园，扩大园区行业影响力。加快新首钢高端产业综合服务区冬奥广场、首钢工业遗址公园等北区项目建设进度，力促世界侨商创新中心等南区项目实现开工，完成晾水池东路和脱硫车间周边道路项目建设，促进老工业区借助冬奥组委和北京侨梦苑转型升级。发挥中关村石景山园的科技创新引领作用，推进中关村虚拟现实产业园建设，优化科技成果转化应用平台，争创国家知识产权示范城市，打造石景山国际创业港、八角西街等众创空间和特色功能街区，推动首特绿能港科技中心15号地项目地上结构工程基本完工，16号地项目启动地下主体结构工程，确保园区全年实现总收入和税收分别达1800亿元、90亿元。

招优引强集聚高端要素。充分利用优质载体集中释放的空间优势和北京侨梦苑落户石景山区等战略机遇，制定有针对性的招商引资政策，积极争取侨商银行落户，加速引进符合“高精尖”定位、产业带动力强、税收贡献大的龙头企业。发挥“石景山服务”品牌优势，构建线上线下全覆盖的招商引资推介平台。力争全年引进注册资金亿元以上企业65家，实现招商引资企业入区税收总额26亿元。

3.坚持疏解提升并重，进一步提高城市生态宜居水平

确保治乱疏解实现新突破。坚持综合施策，坚决完成528处大杂院清理整治、58家商品交易市场调整疏解工作，全面拆除全区所有存量违法建设，有序疏解低端存量。严格执行低端产业禁限目录，推动一般制造企业及高端制造业中生产环节向津冀等地转移。强化模式口、麻峪等重点村综合整治，推进北辛安、西黄村等棚户区改造工作，力争北辛安A区、B区基本完成房屋征收工作，西井地块实现上市，做好衙门口棚户区改造规划调整和方案制定工作。落实人口调控目标责任，制定年度人口调控工作方案，实施通信大数据动态监测，通过以业控人、以房管人、治乱疏解等措施，引导人口合理布局，确保全年常住人口下降3%。

提升重大项目建设水平。按照“五个典范”要求，严格执行“公建三星、住宅二星”的绿色建筑标准，高水平建设北京保险产业园、苹果园交通枢纽等区重点工程25个重点项目。坚持文化为魂，推进模式口地区历史文化院落、街道修缮和景观再造，建成传统风貌与现代文化相融合的特色历史文化街区，建设高井路、石门路等11条精品大街和鲁谷村等2个精品小区，继续打造一批城市精品力作。完善纵横成网、内连外通的区域交通路网，重点建设S1线、M6西延轨道交通、长安街西延、永引南路和古城南街等主干路以及刘娘府路、石府路、八大处周边微循环道路等次支路，加快丰沙线入地，推进西北热电中心规划一路、西黄村路等陆军总部、中部战区及重要产业功能区、改造棚户区周边道路建设。

改善生态环境质量。落实清洁空气行动计划，实施10件环保实事，鼓励发展新能源，全面建成“无煤区”，力促全区PM_2.5年均浓度达到60微克/立方米左右。继续实施“西绿东引”工程，推进永定河滨河景观带建设，对公共绿地、道路、公园、社区实施绿化改造和景观提升，完成绿化面积200余公顷。强化集中式饮用水水源保护区监管，加快高井沟、黑石头沟、八大处沟等三、四阶段河道治理工程建设进度。

推进城市运行管理精细化。把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加大交通治堵投入，倡导绿色出行，新增1000辆公租自行车，推进智能停车诱导系统建设，增加老旧小区、路侧停车泊位，缓解区域交通压力。保障水电气热供应安全可靠，联通市区供水管网，推进石景山水厂建设，确保刘娘府110kV输变电工程顺利施工，开展老旧电网和供水、供热管网改造。加强智慧石景山建设，积极争取5G试点落户我区，运用物联网、互联网、大数据等技术，深度整合城市管理、应急处置、综治维稳等信息和数据资源，拓展数字化城市管理平台，提高服务智能化、精细化程度。

4.坚持共建共享发展，进一步保障和改善民生福祉

做好就业和社会保障工作。落实“双创”系列政策，以创业带动就业。有针对性地为失业人员开展精细化就业服务，做好非首都功能疏解形势下分流职工帮扶工作。全面推进扩面征缴，确保各项社保基金收缴率保持在98%以上，做好个人账户持卡实时结算和外埠退休人员北京就医实时结算工作。加快推进首钢铸造厂南区限价房、西黄村安置房等保障性住房建设，实施142项便民工程和70项济困工程，提升基本民生保障水平。

优化公共服务供给。完成国家级公共文化服务目录制示范项目并通过验收，推进首都公共文化服务示范区建设，实现区文化中心建筑工程完工。推进各级各类教育协调发展，成立北师大附中京西分校教育集团等三个教育集团，完善“四横八纵”教育集群化空间格局，新增学前教育学位700个，持续推进北京市第九中学分校等教育基础设施建设。总结中医健康社区试点建设经验，扩大试点社区覆盖面，加快西部医院建设。加快区体育中心改扩建、体育生活化社区二期工程建设。

创新社会治理模式。加强党建统领，基本实现社会组织党的工作全覆盖，创立党建品牌项目50个以上。推进社区的自我管理、自我监督、自我教育、自我服务，实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。健全“枢纽型”社会组织工作体系，认定3家以上“枢纽型”社会组织，在街道、社区大力推进政府购买社会组织服务，培育孵化30家以上社会组织。筑牢安全生产“红线”意识，创建全国安全发展示范城市。

5.坚持改革发展协调推进，进一步激发高端绿色发展活力

落实“放管服”改革。精简行政审批事项，清理非行政许可审批，简化公共服务流程，方便企业群众办事创业。全面推行“五证合一、一照一码”登记制度，实施个体工商户营业执照和税务登记证两证整合，将社会保险登记纳入合办范围，有序推进“先照后证”改革，便利企业注册。

加快经济体制改革。创新投融资体制，成立石景山区产业发展投资基金和石景山区科技成果转化应用子基金，发挥财政资金对社会资本的杠杆作用。落实北京市民间投资促进政策，探索采取PPP模式激活民间资本投资活力。落实国资国企改革方案，探索国有企业分类监管，强化国有资产管理，推进薪酬分配制度改革，激发国有企业活力。深化集体经济改革,积极推进农工商总公司改制，探索全区集体土地规划与利用统筹发展方式，盘活集体土地资源，推进麻峪医药物流基地、石景春晖生态园等集体产业载体项目建设。

深化城市综合管理体制改革。落实北京市关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见，研究制定我区加强城市规划建设管理的落实方案，推进“多规合一”，巩固城市管理体制和综合执法体制改革成效，围绕党建统领、综合下沉、协同共治的工作思路，深化城市服务管理。

推进社会民生体制改革。全力推进居家养老服务体制改革，建成9家街道养老照料中心、40家社区养老服务驿站，做实居家养老服务“老街坊”品牌。推进医疗保险制度改革，深化公立医院综合改革，构建分级诊疗制度。大胆创新居民区综合服务管理，探索建立老旧小区长效管理机制。深化信访代理制改革，加大网上信访代理力度，拓宽群众诉求表达渠道，努力建成“六个之家”。