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2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年。我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设国家级绿色转型发展示范区这一目标，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，全力推动“全面深度转型、高端绿色发展”战略，统筹谋划和推进“八个高端体系”建设，加快培育主导产业新优势，不断提升城市规划建设管理水平，着力保障和改善民生，各项工作取得了新的重要成绩。

地区生产总值预计完成390亿元，同比增长7.5%；一般公共预算收入完成37.97亿元，同比增长24.1%；社会消费品零售额预计完成227亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资预计完成176亿元，同比增长10%；居民人均可支配收入预计达到41940元，同比增长8.5%；城镇登记失业率为2.35%。主要经济指标全年始终保持快速增长势头，一般公共预算收入、社会消费品零售额增速居全市前列。全面完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务。主要做了以下工作：

（一）坚定不移推进结构调整，经济发展优质高效。深入落实国家服务业综合改革试点区发展三年行动计划，制定鼓励类服务业指导目录，大力发展“高精尖”产业，服务业实现增加值252亿元，同比增长9%，第三产业比重达到65%。全力推进北京保险产业园建设，积极争取中国保监会、北京市联合出台《关于加快推动北京保险产业园创新发展的意见》，制定实施办法，高标准完成规划设计方案，开工建设配套基础设施。吸引中国人寿电子商务有限公司、中兵集团金融投资公司等大型金融机构入驻，成立全国第一家中外合资铁矿石交易中心，高端金融要素加快集聚。现代金融产业实现收入518亿元，同比增长37.4%。坚持创新驱动，调整中关村石景山园管理体制，推动国家级文化和科技融合示范基地建设，获批“北京市国际科技合作基地”，文化创意产业实现收入300亿元，高新技术产业实现收入1100亿元，同比增长29%。扎实推进全市唯一的商业保理试点工作，出台设立商业保理公司试行办法，建立“4+1”监管机制，商业保理企业达到20家。充分挖掘消费潜力，电子商务板块快速发展，高端商务服务产业实现收入397亿元。制定旅游业发展行动计划，组织第三届光影文化季暨首钢灯光秀等系列活动，世界旅游城市体验中心、莲石湖一期旅游项目投入运营，实现旅游收入42亿元，同比增长8.5%。深化“石景山服务”品牌建设，完善招商引资联络员和订单式服务等措施。全年引进注册资金千万元以上企业248家，同比增长74.6%，其中亿元以上企业37家，同比增长60.9%，招商引资不断向高端化、优质化发展，区域经济实力进一步增强。

（二）全力以赴推动重大项目建设，城市发展载体更加坚实。牢固树立城市建设要成为高端产业的典范、建筑艺术的典范、智能管理的典范、高端文化的典范、生态文明的典范的理念，强化重大项目的引领和带动作用，深化领导分工负责、督查督办工作机制，推动71个重大项目建设。十项重点工程全部实质性开工，高标准落实京西商务中心、区文化中心等重点项目方案设计，长安街西延拆迁工作全部完成，管线施工加快推进，轨道交通S1、M6线开工建设，永定220kV输变电工程竣工。深入落实老工业区搬迁改造相关政策，加快推进新首钢高端产业综合服务区建设，西十筒仓项目主体完工。在国家严格调控房地产市场的大背景下，科学把握土地开发和入市节奏，老古城综合改造地块、刘娘府综合改造A1地块等4个项目实现上市交易，成交金额达到134亿元，创历史新高，区域发展品质和影响力进一步提高。

（三）加大重点领域改革攻坚力度，社会治理能力不断增强。聚焦城市管理弊端，着力构建城市综合管理体系。制定落实《关于建立城市综合管理体系提升社会治理水平的意见》，建立三级管理网络，在区级层面成立社会治理综合执法委员会，搭建高位指挥、组织协调的综合管理平台。成立区委城管工委和区城管委，整合城市管理领域相关议事协调机构，对城市管理系统实行归口管理，统一指导、协调、监督、检查、考核。推动管理重心和专业职能下沉街道，在各街道设立社会治理综合执法指挥中心，统筹辖区社会治理和综合执法工作，城管执法队伍实行“双重管理”体制，公安、城管、食药、安监、环保、工商、交通、消防等部门向街道派驻执法人员273人，初步形成了党建统领、行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的城市综合管理体系，我区被市委、市政府确定为全市唯一的城市管理体制改革试点区。把握新形势下群众工作的新特点，积极推行信访代理制，制定并认真落实《关于深入推广信访代理制的工作意见》，构建“三级代理”工作格局，实行信访积案“五个一”包案制度，着力建设“六个之家”，妥善解决群众合法合理诉求，集体访90%得到及时有效解决，群众信访诉求解决时间平均缩短20%，全区信访量下降30%。深入推进教育改革，实施7项国家级、市级教育改革项目，成立实验教育集团，加强与首师大、北师大附中、清华附小等名校合作，引进优质办学资源，努力办好人民满意的教育。推动医药卫生体制改革，落实区属四家公立医院目标管理考评工作。深化工商登记制度改革，建立金融机构代理企业登记注册机制，实现全程网上登记注册。在全市率先开展目标督查考核工作改革，减少考核主体、突出考核重点，减轻基层负担、增强考核实效，有力促进了工作作风转变和效率提升。通过扎实有序推进改革，进一步激发了区域发展活力。

（四）着力破解人口资源环境难题，生态文明建设成效明显。我们直面城市发展难题，以敢于担当、敢于碰硬精神，签订责任书，立下军令状，全面开展环境整治攻坚战，高标准推进城市建设和综合治理。深入研究土地、规划、投资和人口“四本账”，完成18个项目控规优化，编制5个专项规划。把人口调控放在重要位置，制定严格控制人口规模工作方案，落实部门责任及督查考核制度，清理62处地下空间、拆除457处群租房、整治16个出租大院，人口调控初见成效。加强基础设施建设，启动北辛安路北段拆迁，推进永引渠南路等6条城市主干路前期工作，建设金顶北路等6条城市次干路，实施工疗路等23项道路大中修工程。强化静态交通管理，新增老旧小区停车位2235个，投资500万元，建设40个公共自行车服务站点。开工建设五里坨水厂，实施隆恩寺沟、潭峪沟河道治理工程，完成五里坨污水处理厂配套工程。认真落实清洁空气行动计划，全面完成环保十件实事，实施3个污染减排项目，退出2家污染企业。启动“无煤区”建设，全力保障西北热电中心这一市级重点建设项目，主动作为、靠前协调，充分发挥属地职能，扎实做好配套热力管线穿山隧道工程扰民维稳等工作，确保西北热电中心按期建成并投入运行，顺利关停高井热电厂燃煤机组，削减燃煤230万吨，占全市压煤任务的88.5%，削减二氧化硫2300吨、氮氧化物7200吨，全区主要污染物浓度稳步下降。集中开展社会环境秩序综合整治“亮剑行动”，出动执法人员3.7万人次，查处违法行为5.5万起。坚决治理违法建设，全年累计拆除303处、19.4万平方米。实施八大处、半月园环境综合改造项目，整治古城大街等15条重点道路和翠园西街等12个背街小巷，完成16个小区垃圾分类达标工作，城市综合管理能力进一步提升。推进城市绿化美化，建设刘娘府、鲁谷路等17个绿地改造项目和莲石湖绿化升级工程，全区绿化覆盖率达到50.41%，城市环境面貌明显改观。

（五）统筹推进社会服务管理创新，民生保障持续改善。坚持财政资金向惠民生倾斜，教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等民生领域支出达到52.8亿元，占总支出的76.7%。多渠道开发就业岗位，实现新增就业11377人。建立社会保险稽核网格化管理体系，社会保险基金收缴率达到98%以上。创建20个“六型社区”，新建6个“一刻钟社区服务圈”，社区用房平均面积达到438平方米。推进社区商业便民体系建设，完善蔬菜零售网络，开展早餐示范工程试点。加快西黄村等11个棚户区改造项目建设，推进老旧小区综合整治工程，完成272栋居民楼、115万平方米抗震加固和节能改造任务。新建各类保障性住房820套，竣工5206套。投资1.11亿元，实施80项济困工程，救助17.3万人（户）次。投资8000万元，完成159项便民工程，建设水平和实施成效不断提高。推进社区养老助残工作，建成养老机构8家，提供床位3090张，养老服务社会化体系不断完善。加强教育基础设施建设，京源学校莲石湖校区和五里坨地区规模学校主体完工，黄庄职业高中改扩建工程竣工，接收3所配套幼儿园，新增幼儿园学位690个。开工建设区文化中心，推进西山八大处文化景区道路及配套设施一期工程，实施18个基层公共文化设施项目。加强公共卫生服务保障，完成妇幼保健院扩建工程，推进社区卫生服务基础设施标准化建设，医疗服务质量不断提高。圆满完成第十四届市运会参赛任务，创建32个“北京市体育生活化社区”，全民健身运动深入开展。围绕服务保障APEC会议、新中国成立65周年等重大活动，加强社会治安综合治理，强化流动人口服务管理，依法防范和惩治违法犯罪活动，严格食品药品和安全生产监管，维护了社会安定祥和。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，统计、档案、民防、保密、外事和对台等工作取得新成绩，民族、宗教、侨务和人口计生等工作深入开展，普法、对口援助和交流工作顺利推进，军民融合深度发展。

（六）深入开展党的群众路线教育实践活动，执政能力和公信力进一步提升。我们认真落实中央、市委和区委统一部署，按照“四大一满意”目标，围绕坚定理想信念、传承红色基因、修养官德人品、扫除“四风”问题、践行“三严三实”五个要素，扎实推进精神家园建设。坚持开门搞活动，政府各单位、各部门共查找问题2000余个、征求意见建议5400余条。坚持立行立改，办好惠民实事，建立并落实区领导蹲点办公、区处两级干部与困难家庭结对帮扶等制度，积极主动回应群众呼声和需求，对群众反映强烈的社区物业管理、公共服务设施、环境卫生、违法建设、停车秩序和消防安全等方面存在的问题进行专项整治，建立健全209个便民服务中心，让百姓感受到更多看得见、摸得着的实惠。规范行政许可工作，取消36项审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，办结行政许可服务事项近6万件。我们以整改工作为契机，不断推动政府自身建设，促进政风行风转变，提高行政效能。区政府会议数量压缩20%，会议时间缩短25%，发文数量减少32.5%。坚持勤俭办一切事业，“三公”经费支出同比下降23.4%。严格落实党风廉政建设各项规定，对重大工程项目、大额财政支出实行全程监管。通过精神家园建设促进民生家园建设，切实把教育实践活动成效转化成推动经济社会发展的强大动力。

各位代表、各位委员，人大建议和政协提案凝聚着代表、委员的心血和汗水。办好建议和提案，是政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督的重要内容，是政府的法定职责。今年以来，我们认真贯彻区委《关于深入推进民主政治建设进一步加强人大建议和政协提案办理工作的意见》，把办理工作作为推进民主政治建设的重要举措，作为密切同人民群众联系、解决群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”的重要抓手，建立健全区领导责任制，区政府领导亲自抓、亲自管、亲自办，通过专题会、调度会等多种形式，集中办理、集中答复。我们对办理工作实行全过程闭环式管理，将任务细化分解到承办单位的主要领导、相关科室和具体人员，严格落实责任，强化督查考核，切实提升办理水平。我们主动加强与代表、委员联系，邀请代表、委员参与决策，定期通报政府工作，努力做到靠前服务。一年来，由区政府办理的219件建议和提案全部按期办复，其中办成75件，代表、委员满意率进一步提升，切实解决了一批群众关心的现实问题。

审视石景山的发展，回顾一年的工作，我们还存在一些问题和不足。主要是：人口资源环境压力仍然较大，大气污染、水环境治理、违法建设等问题依然突出，城市环境综合整治需要进一步强化；经济总量比较小，经济结构还不够优化，主导产业需要进一步做大做强；公共服务水平不够高，教育、医疗、棚户区改造等关系群众切身利益的工作推进力度还不够大，民生保障需要进一步加强；政府系统“管思想、管工作、管作风”责任落实得不到位，管党治党、从严治党能力需要进一步增强；一些政府部门和工作人员存在为官不为、不敢担当现象，法定职责必须为贯彻得不够好，政府部门执行力和工作效能需要进一步提升。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年，也是我区实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略的突破之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。中央经济工作会议，科学判断了经济发展新常态下的阶段性特征，明确了经济社会发展总体思路和调控策略。市委围绕首都功能定位和发展目标提出了一系列重要举措，开启了首都发展新篇章。区委十一届十次全会，全面分析了我区推进“全面深度转型、高端绿色发展”重点突破阶段的形势任务，认为我区经济发展正处于主导产业高端发展、支撑作用不断增强的稳定增长期，城市建设正处于基础设施建设加快、承载能力稳步提高的系统提升期，社会治理正处于公共服务更加完善、依法治理深入推进的改革创新期，提出了推进党建统领的新常态、高端绿色发展的新常态、全面深化改革的新常态、依法治区的新常态、民生家园建设的新常态的主要任务。我们要按照市委、市政府要求，全面落实区委决策部署，主动适应新常态、创造新优势、做出新贡献，加快推进“全面深度转型、高端绿色发展”战略，着力构建“八个高端体系”，高质量完成全年各项目标任务。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以党建统领为法宝，以高端绿色发展为战略，以改革创新为动力，以依法治区为保障，以建设民生家园为目的，加快构建“八个高端体系”，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长14%，社会消费品零售额增长10%，全社会固定资产投资增长9%，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。在国内经济进入新常态、经济下行压力仍然较大的情况下，完成这些预期指标有相当的难度和较大的压力，我们将全力而为、努力完成。

推动主导产业高端发展。深化创新驱动发展战略，构建创新驱动体系，搭建创新平台，提升区域创新发展能力。用足用好国家服务业综合改革试点区系列支持政策，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，促进产业发展水平整体提升。完善“长安金轴”发展布局，推动现代金融产业创新发展。加快推进互联网金融产业基地建设，支持第三方支付、网络融资、大数据金融等新兴产业发展。大力引进各类金融创新业态，鼓励传统金融企业创新商业模式。加快文化创意和高新技术产业融合发展，巩固数字娱乐和影视传媒优势，推动文化创意产业功能区建设。依托战略性新兴产业科技成果转化基地，大力发展节能环保产业，推进云计算、物联网等信息产业发展，提升绿色产业发展水平。深化商业保理试点，扩大电子商务规模，加快高端商务服务产业发展。打造特色旅游文化，实施莲石湖二期旅游项目，推进世界旅游城市总部基地建设，夯实旅游业发展基础。制定并落实我区禁止和限制产业目录，培育符合区域定位的高端产业，清退低端落后产业。出台提高生活性服务业品质的政策措施，发展壮大健康服务业和养老服务业。

加快推进产业功能区建设。全面聚焦和全力推进北京保险产业园建设，汇聚保险产业创新要素，吸引新型保险机构入驻，高标准加快推进配套基础设施建设，以保险业为龙头，建设国家级金融创新示范区。充分发挥中关村石景山园主战场作用，完善大园区管理运行机制，加强知识产权保护，发挥专项资金作用，建设“国家专利产业化试点基地”，推动科技成果转化应用。加快新首钢高端产业综合服务区建设，深入落实《关于推进首钢老工业区改造调整和建设发展的意见》，深化与首钢的战略合作，加大协调力度，实施二型材厂厂房改造、首钢广场综合体等项目，建设水池东路等市政道路，完善水电气热等配套设施。发挥首钢示范带头作用，主动融入和推动京津冀协同发展。

坚持不懈强化招商引资。认真落实国家清理规范优惠政策工作，积极应对政策变化影响，深入研究、整合和用好“四区”独特优势，形成符合法律法规、体现市场经济规律、适应企业发展需求的规范政策体系。牢固确立“环境树形象、服务促发展”理念，深化“石景山服务”品牌建设，营造安商稳商、富商强商的良好发展环境。坚持“招大引强”，完善产业链招商工作机制，促进“以商引商”，提升专业化招商水平。注重以项目招商，开展产业载体联合招商，着力引进一批符合发展定位的大型成熟企业，提高载体资源贡献率。

高水平编制“十三五”规划。准确把握北京市总体规划修改的新变化，准确把握我区“全面深度转型、高端绿色发展”战略的推进步骤和目标任务，以人口资源环境承载能力为底线，立足完善城市发展格局、人口调控、空间优化、环境改善、质量提升等重点，科学编制我区经济社会“十三五”规划和各类专项规划，实现国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划“三规合一”，促进“多规合一”。全面落实规划纲要与重点专项规划目标任务，努力实现城市发展“一张蓝图”，引领区域高端绿色发展。

高标准推进重大项目建设。统筹谋划重大项目建设布局，全年力争实现投资190亿元，实施74个重大项目。加快推进轨道交通S1、M6线等市级重点项目，开工建设首特绿能港科技研发中心等十项重点工程，启动雕塑园地下文化娱乐中心建设，抓好银河商务区K地块商业金融项目等续建工程。加大棚户区改造力度，推进西黄村、西井房屋征收和北辛安非住宅拆迁腾退，做好梁公庵和南山1、2号院项目前期工作，提升城乡结合部和城中村整体发展水平。扎实做好土地储备工作，年内实现老古城综合改造G地块、东下庄土地一级开发等5个项目上市，保障土地供应健康有序。加强协调调度，强化督促检查和绩效考核，确保重大项目按期推进。

高质量建设城市基础设施。开工建设永引渠南路、北重北路等城市道路，推进长安街西延、北辛安路北段建设，加快杨庄大街二期、锅炉厂南路、古城大街南延等城市主干路前期工作，完成25项道路大中修工程。做好石景山水厂、首钢水厂前期工作，推进污水治理和再生水利用设施建设。深入落实电力设施建设三年行动计划，完成石莲110kV输变电工程和首钢110kV、石龙110kV开闭站工程，建设石景山220kV、刘娘府110kV输变电工程。

严格控制人口规模。强化责任分工，认真落实人口调控工作方案，建立“纵到底、横到边”的调控工作网络。综合运用法律、经济、行政等多种手段，抓好以房管人、拆违打非、以业控人、教育入学管理等工作重点，压减低端产业空间，缓解人口压力。细化落实居住证制度，持续推进群租房、地下空间治理，做好流动人口服务管理。加强人口数据动态监测，严格督查考核，以硬措施确保完成人口调控这项硬任务。

全力打造生态宜居环境。深入落实清洁空气行动计划，完成76项重点任务。抓好环保十件实事，扎实推进“无煤区”建设，加快实施“煤改电”工程，削减燃煤300万吨，力争实现全区无燃煤锅炉目标。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大环境监察力度，加强渣土运输、道路遗撒、工地扬尘、非法砂石厂综合治理，力争空气中主要污染物浓度同比下降5%。保持打击违法用地、违法建设高压态势，确保新生违法建设“零增长”，拆除存量违法建设20万平方米。开展绿地系统规划修编工作，着力构建“一山一河一轴、两心六廊、多点成网”的绿地空间格局，在长安街西延等主干道路和重点区域打造绿色景观建筑群。制定全区老旧小区绿化提升改造计划，按照新建小区绿化标准，完成老山东里等7个老旧小区绿化改造任务。加强边角地、代征绿地、小微绿地建设，消除绿化死角，做到能绿尽绿，使全区人民更多地拥有绿色、享受绿色。

着力提升西部发展水平。加强西部地区生态环境建设，严格控制住宅规模，发展绿色产业。推进教育、医疗、环卫等基础设施建设，完成五里坨水厂工程，启动石府路等道路建设，实施高井沟、黑石头沟、八引渠中小河道治理工程，提高公共服务能力。落实浅山地区规划设计，加强水源保护，推进生态绿化，提升环境容量，把西部地区打造成我区的绿色生态屏障。

统筹做好民生保障。完善区域性就业政策保障体系，加大对毕业生等多种群体就业创业的帮扶力度，实现新增就业1万人。严格落实社会保险扩面征缴工作，保持社会保险基金安全平稳运行，基金收缴率达到98%以上。创新运用各类保险机制，服务保障民生，探索公众责任保险试点实施，有效维护社会公众利益。加强“六型社区”和“一刻钟社区服务圈”建设，深入落实“三网融合”，做好社区居委会换届选举工作，提升社区治理能力。加大教育基础设施建设力度，实施金顶街、二管厂幼儿园建设工程，组建京源、苹中教育集团，促进优质资源均衡发展，办好老百姓家门口每一所学校。抓好全国健康促进试点区建设，完善医疗联合体，推进区中医院改扩建工程，开展以中医药为特色的健康管理社区试点，进一步健全医疗服务体系。打造“国家自行车大众健身产业基地”，推进奥林匹克体育生活化社区升级，广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。

努力办好惠民实事。群众身边事就是民生头等大事。我们要高度重视和切实解决人民群众日常需求，把服务群众的工作做实做细。着力改善群众出行条件，推进东下庄北路等19个微循环项目，调整优化5条公交线路。加强社区商业便民体系建设，实现7项商业便民基本服务功能全覆盖。加快绍家坡2号地公租房、首钢铸造厂南区限价房等3个保障性住房项目建设，积极推进老旧小区综合整治，实施139项便民工程和71项济困工程。全面落实“门前三包”责任，着力清理老旧小区、胡同街巷、校园和旅游景区周边环境脏乱点，在14个居住小区开展垃圾分类工作。改革公共服务提供方式，加大向社会力量购买公共服务力度。加快完善养老服务体系，推动街道养老照料中心建设，支持社会力量参与养老服务。

增强区域文化软实力。把文化作为高端民生需求，围绕创建国家公共文化服务体系示范区目标，大力实施“文化兴区”战略，推动文化繁荣发展。深入开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，做好迎接首都文明区县评选复查工作。加快区文化中心建设，年内实现主体结构封顶，完成西山八大处文化景区道路及配套设施一期工程，实施区广播电视中心高清网络化建设项目。加大文物保护力度，构建“一刻钟公共文化服务圈”，继续办好“北京西山八大处文化节”、“石景山游乐园洋庙会”、“古城之春艺术节”等特色文化活动，满足群众多层次文化需求。

深入推行信访代理制。信访问题直接关系群众切身利益，是最迫切的民生问题。要进一步确立“构建一个新体系、建设六个之家”的工作目标，坚持预防为主、依法合理、谁主管谁负责、职权与事权相当、综合服务原则，加大区领导信访接待制度改革力度，加强信访积案化解，严格督促检查，确保信访代理工作落到实处。积极推进街道联合接访平台建设，对涉及多个部门的疑难复杂信访问题，街道负责统一协调、督促落实，推动矛盾纠纷及时妥善解决。

切实维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，把公共安全摆在更加重要位置，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，全面落实“一岗双责、党政同责”的安全生产责任制。充分发挥综合执法指挥平台作用，开展公共安全综合执法“亮剑行动”，强化安全生产监管，做好消防、交通、施工、防汛等领域安全隐患排查治理。深化“平安石景山”建设，提升各类不稳定因素的预警、化解和处置能力。加强社会治安综合治理，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。提高食品药品安全监管水平，切实保障群众“舌尖上的安全”。

坚定不移推进城市管理体制改革。完善城市管理系统归口管理机制，科学界定条块管理权限和责任边界，形成权责分明、上下联动、协调有力、执法到位、运转高效的城市综合管理体系。深入推进综合执法改革,推动行政执法和刑事司法相衔接，依法公开行政执法的依据、内容、标准、程序和结果。落实城市管理系统考核方案，切实发挥街道属地管理职能，统筹辖区综合执法工作，提升综合执法效能，为全市城市管理体制改革做出示范。

加快推进行政审批制度改革。做好市级下放行政审批事项的承接和对应调整，编制行政审批目录及管理办法，优化审批流程，提高行政审批科学化、标准化、规范化水平。推动工商登记制度改革，探索营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”审批机制。稳步推进“营改增”，实施税源户“三核实”，为各类市场主体创造良好发展环境。加快事业单位分类改革。积极稳妥推进公务用车制度改革。

不断深化经济体制改革。抓好财税体制改革，实行全面规范、公开透明的预决算制度，将政府性收入纳入预算，实现全口径预算管理，打造阳光财政。创新投融资体制，落实中央、北京市鼓励社会投资相关政策，引导社会资本进入基础设施、医疗、养老等领域。深化国有企业改革，探索国有企业分类管理。以管资本为主加强国资监管，健全国有企业负责人长效激励和约束机制。支持非公有制经济和中小微企业健康发展，推动驻区各类企业之间优势互补、融合发展。深入研究农转居后续工作，启动集体资产产权制度改革，加大低端业态淘汰力度，集约高效利用集体土地，推动集体经济改革取得新突破。

切实做到法定职责必须为。政府的一切权力来自人民、源自法授，政府各部门及工作人员要忠实遵守宪法和法律，所有行政行为都要于法有据、程序正当，法定职责必须为，法无授权不可为。依法明确政府各层级、各部门职能配置和关系，完善政府职权目录，推动政府事权规范化，机构、职能、权限、程序、责任法定化。高质量办好人大建议和政协提案。全面推进政府权力清单制度，实施区级审批事项清单、投资项目审批清单和行政处罚权力清单，把政府该管的事管好，该放的权放到位。

切实做到依法科学民主决策。健全决策机制和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，邀请更多的人大代表、政协委员列席政府常务会，参与政府决策。健全政府部门法律顾问制度，完善决策反馈和评估机制，保障决策更加科学合理、切合实际。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对实施情况进行跟踪反馈和监督检查，强化决策主体责任。

切实做到积极公正文明执法。牢固树立“以充分履职为荣、以避事推诿为耻”理念，坚持全面充分履行职责，强化主动作为、积极作为，加强对不作为、乱作为、选择性执法行为的行政监察和责任追究。全面落实行政执法责任制，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，建立健全行政裁量权基准制度，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护群众合法权益。落实普法责任制，深入开展法治宣传教育，引导全区人民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，增强全民法治观念。

切实做到严格制约和监督权力。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。加大政府信息公开力度，深入推进财政预算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开。认真做好行政复议和行政应诉工作。

切实做到为民务实清廉。坚持党要管党、从严治党，抓好政府系统党的建设。切实履行政府党组管党治党责任，把党建工作、党风廉政建设与政府工作一同谋划部署，推进党建统领的新常态。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，加强精神家园建设，严格履行“一岗三责”，凝聚起推动高端绿色发展的强大正能量。加大整改落实力度，将 20项中长期整改任务纳入工作安排，按计划加快推进，全面兑现我们向人民群众做出的庄严承诺。认真落实党风廉政建设责任制，深入贯彻落实中央“八项规定”精神，坚持勤俭办一切事业，确保“三公”经费只减不增。

作风建设永远在路上，政风建设只有进行时没有完成时。我们要按照从严治党的要求从严治政，着力整治“庸懒散慢奢”等不良风气，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，切实把作风建设抓常、抓细、抓长。加大目标任务督查力度，强化过程监督和绩效管理，切实提高工作效能，把干劲提起来、把责任担当起来，求真务实、奋发有为地做好各项工作，更好地服务全区人民。

关于印发2015年政府工作报告的通报